11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。在刚刚闭幕的中央经济工作会议上，将供给侧改革的重要性上升至新高度：推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应中国经济发展新常态的必然要求。

 

    2015年是水泥企业最艰辛困苦的一年，从表象上看是由于我国经济下行、水泥需求减少造成的，实质上是水泥产能严重过剩，企业应对不理性、不统一、不协调造成的，是我们的供给侧出了问题。因此，就水泥行业而言，从供给侧入手，针对产能严重过剩突出问题深化改革就显得尤为重要。

 

 

    1、从供给侧看，水泥产能严重过剩。1995年，我国水泥产量达到了4.8亿吨，结束了46年供不应求的局面，第一次出现产能过剩，这次过剩体现出经济增速下调导致的阶段性过剩，随着经济企稳回升，很快化解。2003年，我国新型干法水泥开始高速发展，同时以立窑为代表的落后生产力退出缓慢，在我国新型干法水泥发展很快的地区出现结构性过剩，但由于需求增长强劲，立窑水泥的逐渐退出，产能过剩逐步得到化解。

 

    2007年，我国新型干法水泥比重首次过半，达到了53%，且落后生产能力呈加速退出之势，2009年由于我国新型干法水泥迅猛发展，提前完成了“十一五”占比70%的阶段性目标，但新型干法水泥迅猛发展之势未减。为避免出现水泥产能严重过剩，国务院出台了38号文，要求停止审批新增水泥产能项目，但是，由于“四万亿”经济刺激政策出台，一大批未经审批的项目上马，自2009年国务院38号文下发以来，截止2012年底全国共新建了623条生产线，新增熟料产能7.07亿吨。比38号文出台时核定的418条在建生产线多建了205条，多增熟料产能近3亿吨，使我国新型干法水泥生产线熟料达到1637条，设计水泥熟料产能16.3亿吨，从业人员都知道，我国自行设计的生产线产能富裕度很大，实际产能均超出设计产能15%-20%，按低值15%计算，我国新型干法水泥熟料产能已达18.75亿吨。国家统计局数据显示，2012年，我国熟料产量12.79亿吨，水泥产量22.1亿吨，由此可以计算出我国1吨熟料生产1.72吨水泥，按近五年统计资料可以计算出平均每年每吨熟料生产1.65吨水泥。因此，截至2012年底，我国新型干法水泥实际产能为30.9亿吨，即使不考虑尚未退出的落后生产能力，我国水泥产能已经超出当年水泥需求8.8亿吨。

 

    从欧美发达国家的经验看，产能过剩如果控制在正常的范围内是合理的，就水泥行业而言，产能利用率控制在85%左右，即富裕度在15%左右是合理的，低于80%就不正常了。2012年，全国熟料产量12.79亿吨，熟料设计产能富裕27.4%，熟料实际产能富裕46.6%，实际水泥产能富裕40.5%，远远超出15%的合理范围。

 

    截至2014年底，我国拥有新型干法水泥生产线1770条，设计水泥熟料产能17.72亿吨，我国新型干法水泥熟料实际产能已达20.38亿吨，按照1吨熟料生产1.65吨水泥计算，我国新型干法水泥产能已达33.6亿吨，超出实际需求近10亿吨，产能过剩较2012年进一步加剧。

 

    据水泥协会预计，2015年还将有31条生产线投产，熟料产能约4700万吨，同时还有拟建在建的新型干法水泥生产线数十条，如果这些产能如期释放，水泥产能过剩更是雪上加霜。

 

    2、从需求侧看，水泥需求已经进入持续下降通道。1949年建国以来，伴随我国经济持续增长，水泥需求量由66万吨增长到24.8亿吨，66年消费水泥300亿吨，其中1949年-2000年消费67亿吨，2001年-2008年消费83亿吨，2009年-2011年消费56亿吨，2012年-2015年消费95亿吨，特别是进入21世纪，15年消费水泥234亿吨，占建国以来水泥消费总量的78%，近三年消费水泥占建国以来消费总量的近30%，同时，人均年水泥消费1.7吨和人均累积消费23吨均达到高位，已经到达消费增长极限。随着我国经济进入“新常态”，水泥需求逐渐接近峰值，增速开始放缓，已经由两位数增长回落到2014年的1.8%，2015年开始进入下降通道，预计全年总需求下降5.5%，2016年之后可以肯定的是还会继续下降，只是幅度大小的问题。

 

    从以上供需分析看，我国水泥产能不仅当前过剩，将来也过剩了，水泥行业已经步入供需失衡常态化，并呈越演越烈趋势，因此，加强供给侧结构性改革势在必行。

 

 

    面对已既成事实的水泥供需严重失衡的局面，如果政府、企业、社会没有一个清醒的认识和反思，不可能形成短期、中期、长期的应对措施，结果是企业间恶性竞争沉渣泛起，首先会出现全行业亏损，企业效益大幅下滑直至难以为继；其次是企业倒闭银行贷款难以收回，造成金融风险和从业人员失业，引起社会不稳定风险；第三是产品质量下降，造成建筑安全隐患；第四是企业技术进步停滞不前，节能减排等社会责任缺失。

 

 

    推进供给侧结构性改革的实质，是正确处理好政府和市场的关系，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用。过去，我国过多地通过政府的需求管理政策，特别是政府的投资政策和货币金融政策，从需求侧“三驾马车”来拉动经济增长，“有形之手”伸得过长。今后我国应该更加强调供需平衡，在适度扩大内需的同时，强化供给侧结构性改革，特别是发挥好企业和个人的作用，充分调动其积极性和创造性，将政府的主要职责定位于制定好法律、法规、标准和政策，为企业提供良好的制度和政策环境。当前，水泥行业推进供给侧结构性改革重点应解决以下几个问题：

 

    1、坚决停止新建项目。鉴于水泥产能高水平严重过剩，不得以有毒有害工业废弃物和生活垃圾协同处置、水泥产能置换、循环经济等任何理由审批新增水泥产能，对已批未建的水泥生产线收回批文，不允许再建。

 

    2、坚决淘汰落后产能。认真检查国发【2009】38号文、国发【2007】7号文、国发【2013】41号文的执行情况，坚决淘汰立窑、湿法窑等非新型干法水泥生产装备和直径3米以下水泥磨。同时，随着大型新型干法水泥技术发展，探讨早期建设的日产2000吨以下生产线的淘汰。

 

    3、消减水泥产能20%。在上述1、2条意见的基础上，探讨通过关停并转等方式，消减20%左右的过剩产能，从根本上解决产能过剩问题。

 

    4、加大力度推动水泥行业兼并重组。发达国家基础原材料行业都是高度集中的，因为这个行业高度依赖资源能源，对环境有重大影响，不适合过度竞争，而只能是适度竞争，我国水泥行业亟待有大企业引领重组整合。近几年中国建材集团投资近500亿元，在行业里进行了大规模联合重组，重组整合水泥产能近4亿吨。由于近两年资本市场低迷，企业在资本市场融资难度加大，企业间兼并重组遭遇资金瓶颈，作为兼并重组母体的大型水泥企业集团因资本金短缺，导致债务负担过重。建议政府设立水泥行业兼并重组专项资本金，对国有龙头企业，特别是央企，通过国家资本金注入方式，降低其资产负债率，提高其融资能力，进而继续带动水泥行业兼并重组，提高行业的集中度。

 

    5、坚决淘汰落后品种，实现产业转型升级。在我国42.5强度等级以上水泥完全可以满足市场需要的情况下，淘汰普通32.5水泥品种的条件已经成熟，建议取消普通32.5水泥产品标准，这样，不仅可以缓解当前水泥供需矛盾，还可以使我国水泥产品与国际接轨，实现产业升级。

 

    6、支持行业自律，以销定产，限产稳价，良性竞争。倡导以减排限产，特别是错峰生产的方式应对产能过剩危机。支持鼓励大型水泥企业集团在行业健康发展方面承担更大社会责任，带领区域内企业自律减排，开展市场协同，维护市场的供需平衡和有序竞争，实现水泥价格理性回归。鉴于水泥需求刚性强，产品寿命短，长距离运输受限的特征，为降低PM2.5等颗粒污染，政府指令水泥企业限产30%左右，即每年停窑80—100天，既可降低产品积压造成的不必要资源、能源消耗，又可避免企业间的恶性竞争。

 

    在水泥行业和水泥企业推进供给侧结构性改革的同时，政府应在补齐环境保护、资源节约、公共服务、社会公平等领域诸多短板；在减轻企业税费负担，让企业轻装上阵；降低企业融资成本，增强金融对实体经济的支撑能力；进一步简政放权，助力创业创新等方面加快改革步伐，与水泥企业共同推进水泥行业供给侧结构性改革，推动水泥工业持续健康发展。