过去一周，雾霾再度强势蔓延，并迅速笼罩了大半个中国，全国25个省份遭遇雾霾侵袭。

    在被雾霾困扰的同时，造成雾霾的元凶重工业排放再度引起人们重视，多地出台应急减产和停工措施。在北京市公布空气重污染应急预案，明确提出重度污染天要停产、停工、停放、停烧后，上海、江苏、湖北等地也已经启动应急预案，对重点企业进行控制，而浙江、安徽等相关地区也正在讨论制定雾霾应急预案。

    但分析人士表示，目前的这些应急办法，都是治标不治本，长期来看，还是要引导企业加强环保意识，增加环保设备，产品结构升级转型，由粗放型向集约型转变。

    来自环保组织绿色和平的一项最新研究显示，从行业来看，煤电厂和钢铁厂、水泥厂等工业排放源是京津冀地区的主要污染源。因此，对这些行业的环保规范及落后产能的淘汰对治理空气污染至关重要。

    尽管淘汰落后产能困难重重，但上述人士认为，今年以来，政府对淘汰落后产能的决心很大，检查力度是历年最高，出台的方案也最多，预计后期环保措施也会逐步推进，指望一步到位会比较困难，但效果会逐渐显现。

    重工业停产限产

    来自中国气象局的数据显示，今年以来，全国平均雾霾天数为52年来之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下历史纪录。

    进入12月以后，我国中东部大部分地区再次遭遇雾霾天气，从华北到东南沿海，甚至西南地区都成为雾霾重灾区。

    为应对雾霾来袭，多地纷纷启动雾霾应急方案，从12月5日起，江苏南京对市直管的22家重点化工、电力企业进行停产、限产；在常州，也已启动大气重污染应急预案三级预警，加强施工扬尘管理，同时要求排污单位控制污染工序生产，减少污染物排放。

    12月6日，上海启动空气重污染应急方案，对电力、石化、钢铁、化工等重点企业限产、限污或停产，要求上海石化、高桥石化、上海化工区、华谊、金山二工区等企业连续生产装置加强维护；化工、钢铁行业企业的非连续生产装置可安排停产的安排停产；宝钢、上海石化、高桥石化等企业的自备电厂使用优质煤发电，石化企业炼化催化装置使用含硫量低的原料。

    上海市应急方案要求，宝钢安排2# 烧结机组进行为期14天的停机年休、宝钢电厂1# 机组检修；宝钢、上海焦化等企业针对煤场、堆场等易扬尘区域增加洒水次数，减少扬尘；上海石化3号100万吨重石脑油重整装置停车检修；上海吴泾化工有限公司锅炉产能由75吨/小时减产到60吨/小时。

    而在今年10月份，北京市空气重污染应急预案也已正式实施，另外在全国范围内，还有多个地区正在制定污染应急预案。

    来自环保组织绿色和平发布的一项最新研究显示，煤炭是京津冀地区主导性的燃料污染来源，占一次PM2.5颗粒物排放的25%，对二氧化硫和氮氧化物的贡献分别达到了82%和47%。以行业来看，煤电厂和钢铁厂、水泥厂等工业排放源是京津冀地区的主要污染源，占京津冀地区一次PM2.5颗粒物总排放的57%，二氧化硫和氮氧化物总排放的81%和64%。

    因此，在雾霾天气状况下，各地区关于重工业企业的限产停产至关重要。但是刘秋平对21世纪经济报道记者表示，各种应急措施都是治标不治本，应有长期应对机制。他认为这个过程注定长期而漫长，钢企的环保成本会上升，产品结构及布局结构也可能会发生变化，而且部分企业甚至会因为环保成本太高而退出市场，但是带来的却是长期的环境质量改善。

    加快淘汰落后产能

    各地应急措施无疑短期内加快了节能减排和淘汰落后产能的步伐。12月9日，为了更有利的支持节能减排，上海市发改委公布了本市2013年节能减排专项资金（第11批）计划，涉及燃煤（重油）锅炉清洁能源替代、黄标车淘汰、建筑节能、危化企业调整等8个项目。

    工信部要求，对于符合条件的企业，工信部将会同有关部门支持其发展，包括推动兼并重组，实施企业技术改造，实现结构调整和转型升级；但对于不符合规范条件的企业，工信部会同有关部门，综合运用差别电价、财政奖励、考核问责等经济手段、法律手段和必要的行政手段，逐步压缩其生存空间，迫其退出市场，进而化解过剩产能。