近日，环保部召开京津冀及周边地区重污染天气应对工作会。国务院副秘书长丁向阳在会上指出，今冬大气污染防治严格落实“一把手”负责制，对工作不力、履职缺位等导致持续3天重污染天气的领导，将依法问责。

    京津冀今冬重污染天可能性增大丁向阳表示，今年冬季即将来临，京津冀及周边地区发生重污染天气的可能性日益加大。各地要充分认识做好重污染天气应对工作的重要性和紧迫性，迅速着手，采取有力措施，全力以赴打好今冬大气污染防治工作的攻坚战。

    他提出了5个方面措施，包括因地制宜地做好各项预防和准备工作，未雨绸缪做好重污染天气监测和预警工作。各部门各司其职，重污染天气应急响应有保证，具体要求省、市人民政府要建立区域重污染天气应急响应体系，并按照各自应急预案分别采取应急措施。相关单位按要求停产、停工、限产、限排。还要强化执法，做好重污染天气应对监督检查工作。最后要增强公民的环境意识，形成“同呼吸共奋斗”社会氛围。

    问题突出地区将实行环评限批

    丁向阳表示，要加大责任追究力度，政府和相关部门要签订目标责任书，认真实施“一把手”负责制。

    环保部将定期检查、调度，对干预、伪造监测数据等行为，严格追究责任；对问题突出的地区和企业实施建设项目环评限批；对工作不力、履职缺位等导致持续3天重污染天气的，将对主要领导和分管领导依法实施问责。

    如果企业有偷排偷放、屡查屡犯行为的，将依法责令停产关闭，对企业法人按照最新司法解释依法追究环境污染犯罪刑事责任。对应急响应时期的各项违法行为依法实施上限处罚。

    “要让老百姓看到治污希望”

    丁向阳说，今冬京津冀及周边地区重污染天气应对工作一定要见到实效，“要让老百姓看到治理大气污染的希望”。同时要理顺关系，建立国家协调督导、各省(区、市)统筹组织、城市负责实施、单位具体落实和全民广泛参与的联动机制。

    他同时说，国务院将在明年初对各省(区、市)大气污染防治目标责任落实情况进行考核，并作为对领导班子和领导干部综合评价的重要依据。

    据介绍，我国需要进行国家约束性考核的主要污染物主要有四种，分别是化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。前两者主要会造成水污染，后两者则会污染空气，制造雾霾。

    公众与环境研究中心主任马军

    “不想被问责就应推动污染信息公开”

    记者：目前北京包括京津冀地区连续3天重度污染出现的比率能有多高？

    马军：这取决于所谓的重度污染是什么程度，如果按照目前的空气标准，空气质量指数超过200才算重污染，超过300算严重污染，对北京而言连续3天达到重污染的情况也并不容易，今年只有前三个月北京出现重污染天气较多，从全国来看前三个月重污染天气占到13%，但是否连续出现并没有准确数据。

    记者：“3天问责”规定在治污工作中有哪些实际意义？

    马军：治理雾霾从长期看还是需要减排，排放量过大是产生雾霾天的主要原因，这是可以人为控制的，天气因素是人为控制不了的，比如低气压等不利污染物扩散的天气出现，不能人为地改变。减排也分长期减排和短期减排。长期减排就是我们做的压煤、总量控制等，短期减排就是现在预测到即将出现不利于空气扩散的天气，就要及时采取措施控制排放、工地扬尘、运输车辆，工厂暂停生产、禁止焚烧、机动车限行等等措施就要提前布置，有效实施。如果三地可以在这方面联动同步，应该说对控制雾霾产生还是会有效果的。这应该是这个规定的意义，让地方领导提前做好准备，积极应对，不能等出现雾霾天了再应急。

    记者：若京津冀其中一地把该做的措施都做了，但受周边城市污染情况影响，出现了连续3天重度雾霾，领导是否也会被问责？

    马军：这个将来操作起来应该比较复杂，各地治理大气污染的同时也要借助监督，监督的根本是公开。公开三地最大的污染源，实时发布，让公众看到，是不是在重度雾霾天里这些企业还在排放。国控重点污染源北京占10个，天津31个，河北288个。按照环保部要求，9月这些单位就要公布日均值，明年要按小时公布，这对推进节能减排意义重大。如果领导不想被问责，就应该推动这些信息的公开。