工信部印发了《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（2024年本）。在最新水泥产能置换办法解读中提到推动备案产能与实际产能统一等产能治理。这些措施将加速低效和过剩产能快速出清。

随着我国房地产进入深度调整和传统基建投资的放缓，我国水泥需求总体已经从“平台期”进入“下行期”，水泥需求总量从最高峰的24.9亿吨，下滑至2024年的18亿吨，且后期仍将持续下探。水泥供需矛盾变得更为凸显，行业效益低下，企业经营困难。加快低效和过剩产能退出，大力破除无效供给，进一步优化产能结构，将是水泥行业企业摆脱经营困境和推动水泥行业高质量发展的关键。

我国水泥经过2022、2023、2024年连续三年的水泥市场需求快速下滑，市场竞争激烈，价格低位运行，多数企业处于严重亏损经营状态。导致产能置换用于新建项目的投资大幅缩减。低效和过剩产能也没有了退出通道，僵而不死的低效产能已经成为行业“顽疾”。

执行推动备案产能与实际产能统一的要求，对于实际产能大于备案产能的熟料生产线，可补齐差额产能并完善备案、环评、能评等相关手续。使得当前产能置换的项目将从过去的新建项目转向存量项目（补产能），也为低效和过剩产能彻底退出开辟了新通道。

尤其是新的产能置换办法增加了对自2024年起连续两年每年运转天数不足 90 天的水泥熟料生产线产能不能用于置换，将迫使低效运转的熟料产能加速在2025年完成低效产能的尽快退出。根据数字水泥网预计，目前全国预计约有350条左右，年熟料设计产能超过2亿吨熟料生产线达到此标准，以日产3000吨生产线及以下为主，主要集中在山西、辽宁、河南、河北、湖南、西南四省、两广、新疆等地区。

根据数字水泥网梳理统计，目前已经有包括新疆、四川、浙江、福建、贵州等地有10余条水泥熟料项目开展存量项目（补产能）的产能置换公告。出让产能主要为2500t/d及以下的熟料产能，接收产能多为5000t/d左右的竞争力强的生产线。

预计水泥产能治理新政将会带来供给侧积极变化：

1、水泥熟料实际年产能也会将从22亿吨左右下降至18亿吨以下；

2、水泥熟料生产线条数大幅减少，预计全国熟料生产线条数将快速从目前的1580条下降至1200条左右，企业数量更是会相应减少；

3、水泥熟料产能利用率预计将提高10%左右，并有助于提高行业集中度；

通过本次产能治理，将加速行业去产能步伐，预计未来2-3年，水泥行业化解过剩产能将取得积极成效。

最后，提醒备案和实际产能有明显差异的水泥企业，不应存在侥幸心理，从政府治理的决心来看，执行力度会前所未有，且预期在后期碳配额也会有持续性约束政策，企业应做到应补尽补。对于低效产能企业，由于行业正处于需求下行期，水泥效益不会有大幅度反弹回升，应该抓住“机会”趁着有企业“买单”，尽快置换退出。