北部湾（广西）经济区已被《国家西部大开发“十一五”规划纲要》列为西部大开发三个率先发展的重点地区之一。区域经济一体化是衡量北部湾（广西）经济区开放开发成效的重要标尺，也是区域经济合作与发展必须面对的重要理论和实践问题。推进北部湾（广西）经济区一体化有利于该区域发挥比较优势，加强分工协作，整合利用资源，增强综合竞争力，合力打造中国南部沿海经济新的增长极，带动广西乃至西南地区的经济发展和对外开放，进而推动泛北部湾经济合作，促进中国－东盟自由贸易区建设。

　　一、北部湾（广西）经济区一体化：铸就中国南部沿海经济新的增长极

　　在经济全球化和区域经济一体化的世界经济发展潮流推动下，中国国内区域经济一体化的趋势日益明显。所谓国内区域经济一体化，是指国内同一区域内的毗连地区通过一定的组织和协议以及一定的联合方式，实现合理分工，促进生产要素自由流动，加速产业的整合与重组，实行地区经济联合与协作，从而谋取共同的经济利益。其实质就是打破行政区划界限，按比较优势原则统一规划布局，统一组织专业化生产，建立统一的大市场，结成经济联盟和利益共同体。区域经济一体化能有效地形成规模经济和范围经济，降低交易成本和违约风险，扩大市场份额，刺激投资贸易，提高区域整体竞争力。“珠三角”、“长三角”、“环渤海”经济区相继成功地推进了经济一体化，在中国沿海地区形成了三个经济增长极。全国一些地区，如成渝经济区、海峡西岸经济区、武汉城市圈、湛江都市圈等，都通过加速区域经济一体化，争夺中国经济第四增长极或新的增长极。

　　北部湾位于中国南海西北部，湾顶（北面）是广西，东面为广东雷州半岛和海南，西面是越南，总面积近13万平方公里。北部湾（广西）经济区主要包括广西首府南宁和广两沿海_二个城市即北海、钦州、防城港，并把近海的玉林、崇左两市的交通、物流纳入经济区统筹规划，组成“4+2”的格局。北部湾（广西）经济区面积达7．27万平方公里，占广西全区的30．7％；2005年末人口约2053万人，生产总值1712．7亿元，均占广西全区的42％。北部湾（广西）经济区处于东盟经济圈、中国华南经济圈和西南经济圈的中心结合部，是中国唯一与东盟海陆相连的区域，是中国西南地区最便捷的出海大通道。除拥有独特的区位优势外，北部湾（广西）经济区的资源优势、交通优势、经贸优势、环境优势、政策优势十分突出，初步具备中国经济发展新一极的基础和条件。在推动实施由泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域两个板块和南宁－新加坡经济走廊一个中轴组成的中国－东盟一轴两翼区域经济合作战略的新形势下，作为泛北部湾经济合作核心区的北部湾（广西）经济区必须加快推进区域经济一体化。

　　二、北部湾（广西）经济区一体化的主要内容

　　（一）构建一体化交通网络

　　大合作依托大交通，大交通促进大合作。如果缺乏交通优势，区位优势就无法转化为现实的经济优势。一体化交通网络是北部湾（广西）经济区一体化的前提，前者必须走在后者的前列。要统筹交通运输体系的规划、建设、管理和经营，加快构建经济区完善、畅通、便捷的一体化交通网络。加快规划建设崇左至钦州、玉林至铁山港、南宁（六景）至钦州的高速公路；加快南宁至防城港铁路复线改造，新建玉林至合浦、合浦至河唇铁路，启动沿海铁路扩能和支线铁路建设，增强防城港、钦州、北海等港口疏港能力。此外，要增强经济区交通的出海通边能力，着重推进与东盟国家和泛珠三角的公路、铁路和海路交通对接，形成开放型交通网络。加快推进南宁机场和北海机场改扩建，尽快开通南宁至东盟各国首都的新航线，争取把北海机场提升为国际机场，并增开北海至国内主要城市的新航班。

　　（二）构建一体化港口群

　　海洋经济的独特优势是内陆经济无法比拟的，我国沿海地区的率先崛起就是明证。充分挖掘港口资源优势，构建一体化港口群，是推进北部湾（广西）经济区一体化的重要突破口。2006年9月，广西沿海港口被纳入国家规划建设的五大区域港口群之一—西南沿海港口群。其中，防城港被列为全国24个主要港口之一，钦州港、北海港被列入全国25个地区性重要港口。广西沿海港口目前共有生产性?白位168个，万吨级以上泊位29个，总吞吐能力达3690万吨；2006年共完成吞吐量4950万吨，同比增长约35％。但与其他沿海省市的港口相比，广西沿海港口整体发展相对滞后。要以推进广西北部湾国际港务集团有限公司的市场化、国际化经营为动力，充分发挥广西沿海三大港口的整体规模优势，深化港口经营管理体制改革，合理配置港口岸线资源，努力建设亿吨级现代化大型组合港，形成广西沿海一体化港口群，不断提升港口综合竞争力。

　　（三）构建一体化产业群

　　产业一体化是区域经济一体化的核心内容。构建北部湾（广西）经济区一体化产业群，就要突破行政区划限制，在经济区区域空间内促进生产要素自由流动和高效集聚，建立专业化分工协作体系，围绕支柱产业和龙头企业发展配套产业，促进形成若干各具特色、协调发展，拥有自主知识产权、核心技术和知名品牌，具有国际影响力和竞争力的产业集群和企业集团。依托北部湾（广西）经济区的区位、港口和资源优势，引进国内外大公司、大集团，高起点、大规模地加快沿海石化、钢铁、林浆纸、能源、铝加工、船舶修造等重大工业项目建设，促进临海重化工业联动发展。统筹开发经济区丰富的海洋资源，重点发展海洋渔业、海洋运输、海洋生物、海洋化工、滨海旅游等海洋产业，加快海洋矿产、油气等资源勘查与开发。规划建设以南宁为中心的区域性国际物流基地，在沿海港口规划建设物流配送中心或物流园区，并与玉林、崇左的物流园区相呼应，形成北部湾（广西）经济区物流网络。携手打造北部湾（广西）经济区旅游品牌，联合开发旅游资源，联合推出旅游线路，联合开展旅游营销，为构建泛北部湾无障碍旅游圈奠定基础。

　　（四）构建一体化城市群

　　城市是区域经济的重要载体。构建一体化城市群是推进区域经济一体化的重要基础。北部湾（广西）经济区要完善各城市功能，扩大各城市规模，促进人口和产业集聚，协调经济区土地资源利用、交通设施和重大项目建设、重大产业布局和生态环境保护，推进基础设施共建共享和城市经济优势互补。建设成为以南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左为中心城市，以经济区内县城、中心集镇为卫星城镇，分工合理、功能互补、相互促进、协调发展，在中国西南地区具有重要影响力的一体化城市群。南宁市在北部湾（广西）经济区中要发挥核心带动作用，建设成为区域性国际城市。北海、钦州、防城港三市要提升城市承载能力，形成特色鲜明、相互支撑、富有活力的沿海城市群。玉林和崇左二市要完善城市基础设施，促进经济区的交通和物流体系对接东盟和泛珠三角。统筹制定并完善城市建设与管理法规，联手推进城市建设投融资体制改革和市政公用事业改革。

　　（五）构建一体化市场体系

　　构建一体化市场体系是区域经济一体化的关键。市场对于资源的优化配置发挥着基础性作用。构建一体化市场体系，就要消除区域内各地区之间的贸易壁垒和市场障碍，使区域内不同地区的生产要素能自由流动，形成统一、规范、开放、有序的区域大市场。构建一体化市场体系，不仅可以降低市场交易费用，有效地配置利用资源，更重要的是还能促进区域经济合理分工与互利合作，形成以市场机制为基础的区域经济一体化发展的新格局。北部湾（广西）经济区要协同制定市场规则，完善市场准入监管体系，形成以南宁为中心，以沿海三市和玉林、崇左为支撑的一体化市场体系。充分发挥中国－东盟博览会的市场平台作用，将北部湾（广西）经济区建设成为区域性商贸基地和市场枢纽。统筹规划经济区商业网点建设，培育一批有特色、上规模、辐射力强的大中型专业批发市场，着重为中国－东盟商品贸易服务。重点联手培育和发展资本、物流、技术、人才、产权、土地、信息等各类生产要素市场，使北部湾（广西）经济区成为中外客商投资置业的热点地区。

　　三、北部湾（广西）经济区一体化的重要措施

　　（一）完善发展规划

　　加紧编制北部湾（广西）经济区的区域规划、城镇群规划和沿海港口布局规划、综合交通体系建设规划、工业发展规划、石油化工产业中长期发展规划等重点专项规划，指导和引领经济区一体化发展。统筹规划和建设南宁国际物流基地和北海铁山港工业区、钦州市钦州港工业区、防城港企沙工业区等三大临海工业区，打造经济区产业发展的组合引擎。北部湾（广西）经济区规划要适应一轴两翼战略、泛北部湾经济合作和泛珠三角经济合作等多区域合作迅猛发展的新形势和新要求，争取纳入国家经济社会发展总体规划。北部湾（广西）经济区各市“十一五”发展规划和各项专题规划，都要主动与经济区规划相互衔接，及时修编完善和充实。统筹重大项目规划，对重大项目的布局、规模、资金和报批都要作出统一安排，避免恶性竞争，兼顾各方利益，发挥好重大项目对经济区一体化的龙头带动作用。

　　（二）创新体制机制

　　按照政府推动、市场引导、企业运作的原则，建立起高效、务实、灵活的北部湾（广西）经济区一体化的体制机制。北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会办公室要切实承担起经济区开放开发的组织、指导和监督职能，协调解决经济区一体化的重大问题。经济区六市要主动协调，加强沟通，密切配合，形成通报、会商、市长论坛和联席会议等制度。借鉴组建广西沿海公路管理局的经验，改革北部湾（广西）经济区行政管理体制，成立经济区行政审批中心、旅游局、商务局等相关政府职能机构或政府派出机构。参照广西北部湾开发投资有限责任公司和广西北部湾国际港务集团有限公司的运作经营，鼓励优势企业进行跨地区、跨行业、跨所有制的重组，组建大型企业集团。建立联合招商引资机制，推介经济区整体形象，相互提供配套服务，共同承接东盟发达国家和东部沿海地区的产业转移。建立机制完善、协调有效的商会和行业协会体系，充分发挥商会等中介组织在促进经济区一体化发展中的桥梁纽带作用。

　　（三）加强信息交流

　　加快北部湾（广西）经济区城市之间信息基础设施建设，加强在信息产业、信息技术等方面的研发和应用合作，形成包括电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、社会公共数据库等在内的全方位、统一的信息互通大平台，促进城市之间的信息交换和共享。建立政府和企业的信息交流协作机制，同时推动经济区新闻媒体、学术机构、社会团体、一民间组织之间的沟通与联系，吸引和动员多方面的资源支持和参与经济区一体化发展。在办好中国－东盟博览会网站的基础上，开设北部湾（广西）经济区信息网，搭建经济区六城市信息交流平台。充分利用在广西南宁永久举办的中国－东盟博览会的信息平台功能，为中国与东盟经贸合作以及经济区一体后发展提供信息服务，将经济区打造成为权威和高效的中国－东盟信息发布、传播、交流和加工中心。

　　（四）搭建融资平台

　　多元化筹措资金，培植新型投融资主体，将北部湾（广西）经济区建设成为区域性金融枢纽，为经济区一体化发展提供金融服务。通过政府性建设资金投入倾斜，支持广西北部湾开发投资有限责任公司积极参与经济区重大基础设施建设和重要自然资源开发。建立北部湾（广西）产业投资基金和创业风险基金，组建北部湾（广西）发展银行，支持企业发行债券和上市融资及扩大利用外资规模等手段多方筹集建设资金。吸引新加坡等东盟发达国家和香港、广东、上海等国内发达地区的金融机构到经济区设立分支机构，拓展金融业务，参与金融合作。以组团贷款或集团公司形式，接受银行大额贷款扶持，同时加快建立面向经济区中小企业的融资担保机构。吸引社会资金投资经济区公路、供电、供水、污水处理等公共公用事业。

　　（五）争取政策支持

　　学习借鉴上海浦东新区、天津滨海新区的经验，建立北部湾（广西）经济区综合配套改革试验区，争取国家给予优惠政策支持。申请设立北部湾（南宁）保税中心，使南宁成为拥有国际物流、转口贸易功能的海关特殊监管区，成为链接海港、空港、边境口岸的大型物流商贸基地。同时，申请在防城港设立保税物流中心。尽快出台《关于推进北部湾（广西）经济区开放开发的若干意见》，完善经济区一体化的重要内容和政策措施。制定《北部湾（广西）经济区海岸线管理办法》，为利用、管理和保护经济区岸线资源提供政策依据。制定《北部湾（广西）经济区条例》，规范经济区的建设和管理。此外，还要建立和完善欲经济区一体化相适应的、统一的财税、海关、检验检疫、边防、金融、工商、土地、科技、户籍、人才、环保、环境保障和城乡就业等各方面政策。