日本石灰石资源丰富，水泥是日本少有的能够自给的基础原材料之一。日本在二战以后创造了发展奇迹，曾一度超过美国名列世界第三大水泥生产国，经过30多年的快速发展，水泥熟料产能、国内水泥需求量和水泥产量分别于1983年、1990年和1996年出现历史峰值， 2015年只是峰值期数量的43%、53%和62%，目前，日本仍是世界第七大水泥生产国。

 

    自1983年和1990年达到产能和国内需求峰值后，日本通过出台和实施产业协同政策，重构生产、销售和流通体系，顺利完成化解过剩产能工作，行业成功实现转型升级。

 

 

    日本在第二次世界石油危机后陷入经济低迷期，到上世纪八十年代初，钢铁、建材等大宗物资需求下降，价格下跌，生产企业经营普遍困难。在这一背景下，1983年修改了《稳定特定萧条产业临时措施法》，出台《特定产业结构改善临时措施法（1984～1986年）》，提出淘汰至少20%产能的目标，在法律上为企业大规模联合设计出合法路径，《产业结构调整顺利化临时措施法（1987～1991年）》进一步强化了企业联合的合规性。这两部法律的出台意义重大，为产能过剩行业实施供给侧改革扫清反垄断方面的制度障碍，使企业合伙淘汰设备行为不违背反垄断法，并做出在税收和贷款方面的优惠，促进生产企业间开展生产和销售方面的协同。 

 

 

    为应对市场低迷，日本水泥行业曾三次结成“不景气卡特尔”，开展联合限产，第一次在1975年～1976年，第二次是1977年，第三次是1983年，但收效并不明显。上世纪80年代初，日本水泥熟料出现了较严重的产能过剩，水泥窑利用率低于80%，1984年8月通产省确定的《水泥工业改革的基本方案》为水泥行业成功应对产能过剩危机起到重要作用。

 

    《水泥工业改革的基本方案》主要内容包括：（1）大幅度削减过剩产能。压减水泥熟料产能3100万吨，占当时总产能的24%；淘汰对象主要是闲置设备和落后工艺装备，要求绝大部分淘汰过剩产能工作须在1985年3月底前完成，特殊情况的也须在1986年3月底以前淘汰完毕。（2）限制新增产能。在到1988年6月30日之前，除技术改造外，不再新建和扩建生产线。（3）实施企业间互助。企业实施联营，以稳定的经营方式为目的，设立联合水泥共同事业公司。（4）配套措施，对中小企业、雇佣工人、地区经济稳定、企业转产等重要问题予以特别考虑。

 

    该改革方案得到顺利实施。一是完成淘汰过剩产能目标。到1985年3月底以前已淘汰了生产能力为2503万吨的77条水泥窑, 其中有8 条窑是正在运转的NSP窑，1986年3月底前全部完成淘汰过剩产能的任务，并于1997年彻底淘汰了湿法、立波尔窑等落后工艺。二是，1984年全国水泥制造企业组成5家共同事业公司，建立和完善适合需要的供给机制,实现生产、销售、流通方面的合理化,减少生产费用，协调区域销售市场，避免恶性竞争。三是适当恢复企业的活力, 达到保证供给优质、价格低廉的水泥的目的。 

 

 

    产业重组伴随着过去30年日本水泥行业，自1984年以来，陆续关闭了20多条水泥生产线，有5家水泥公司解散或舍弃水泥业务，发生7次公司间合并，生产企业数由23家变成目前的17家。 在80年代中期形成的共同事业公司基础上，经市场调整和优化，目前全国水泥制造企业组成10家共同事业公司。

 

    日本水泥生产企业建立共同事业公司，平均3座水泥厂、5条水泥窑建立一个共同事业管理平台，一是把水泥生产集中或委托给生产效率更高的工厂来组织安排，集中生产，提高设备运行效率，同时处理过剩生产装备，实行生产共同化。日本在去产能过程中还维持较高的产能利用率，在1996年至2015年的20年中，产能利用率只有4年低于80%，有8年高于90%。二是谋求销售和物流合理化，取消重叠和复杂的货运路线, 合并或重新安排水泥销售发运站，使用新的名称和商标销售产品,实现销售、存储和运输共同化。三是实现原材料和燃料采购共同化，以谋求原燃料成本降低；四是联合开展新技术推广和新产品研发，提高企业节能和减排能力，提高水泥行业在国家循环经济体系中的作用。通过共同事业公司的建立，更有效率地协调区域生产能力、生产产量和销售市场，使水泥产能利用率保持在经济合理的水平。

 

 

    日本水泥工业在顺利实现去产能过程中，走了一条绿色转型升级之路，降低了转型的成本，提高了行业的地位。一方面，日本是淘汰落后水泥产能的典范国家之一，通过开发和推广先进的工艺技术，水泥生产能耗、生产效率居世界领先水平，水泥窑热效率达到80%， NSP和SP水泥熟料平均热耗分别为3407MJ（116.4kg标准煤）/t熟料和3336MJ（114.0kg标准煤）/t熟料，水泥综合能耗平均为116.5kg标准煤/t水泥，全行业人均水泥生产量约为7962吨，一线工人人均水泥产量约19万吨。同时水泥行业致力于在全国循环经济体系中树立新形象，成为受日本社会广泛接受的静脉产业。水泥行业利用了日本约9%的废物作为替代原料和燃料，吨水泥废物利用量在2005年超过400kg，2014年吨水泥废物利用量为479kg，目前正向500kg的目标努力，日本水泥行业燃料替代率燃料替代率为16.4%。

 

 

    日本作为资源紧缺的国家，并没有限制水泥出口，水泥行业一直非常注重维持水泥出口业务，水泥和熟料出口总量居世界居第四位，基本维持1000万吨左右的出口量，约占总产量的15%，为调节国内生产起到缓冲作用。 

 

   （此文为2016’中国国际水泥峰会主题报告摘选）