编者按

国家政策聚焦规范涉企行政检查，切实减轻企业负担，优化营商环境，增强发展信心，稳定发展预期。中国水泥协会政策研究部落实“四服务”，助力广大水泥企业熟悉政策，稳健发展。

《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）（以下简称《意见》）旨在严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。（国家规范涉企检查  行政检查必须公布）

2025年1月24日，生态环境部办公厅发布《关于进一步规范生态环境执法 助力优化营商环境的意见》（环办执法〔2025〕4号），规范涉企检查，统一裁量基准，推行“普法宣传—教育引导—告诫说理—行政处罚—监督整改”渐进式执法模式，强化“事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改”全过程执法服务，严防执法“一刀切”，为打造良好营商环境提供有力法治支撑。

水泥企业关注：

1.预防违法行为

将预防违法行为作为监管执法的重要任务，引导企业不断强化风险防控意识，注重自查自纠、主动整改。

探索利用智能化平台，及时提示企业违法风险，对排污许可证有效期届满、自动监测数据超标、排放量超许可等潜在风险，实施点对点提前预警。

2.强化科技赋能，大力推行非现场、无感式执法

持续加强数智化平台建设，积极运用大数据、大模型AI、物联感知等技术手段，精准筛选问题线索，实现从“人海战术”向“智慧执法”转变，由“人防为主”向“技防优先”转变。

大力推行非现场、无感式执法，精准发现、锁定问题，精准确定对象、范围，避免简单粗放治理，减少无差别、拉网式排查。严禁平时不作为、慢作为，急时“一刀切”执法，防止不分青红皂白一律顶格处罚，以及不加区分的“一罚了之”“一关了之”。

3.实现一次进门“一查清”，减少多头检查、重复检查

加强现场检查的协调统筹，对照权责清单，科学制定检查计划，实现一次进门“一查清”，推动全流程、全要素、全环节检查，减少多头检查、重复检查。

4.严重违法依法严惩，轻微违法给予适度容错空间

抓住主要矛盾问题，聚焦重点区域流域，对弄虚作假、偷排偷放、无证排污、超标超总量排放、不正常运行治污设施、未落实重污染天气管控停限产措施等方面的严重违法问题依法严惩。

对发现重大环境问题的企业提高日常监管频次，对轻微违法企业依法实施不予处罚，给予适度容错空间。

（来源：微信公众号“生态环境部”）

5.完善行政处罚裁量基准体系，统一执法标准和尺度

完善行政处罚裁量基准体系，严格规范行使裁量权，统一执法标准和尺度，推动实现类案同罚，维护公平竞争的市场秩序。

科学细化量化不予、可以不予、减轻、从轻、从重处罚等事项清单，定期梳理发布典型案例，加强指导适用。

6.审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施

推行柔性执法，审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施。

推行全过程说理式执法，提高执法说服力和公信力。

对当事人确有困难的，依法批准延期、分期缴纳罚款。

7.注重罚后整改，提升执法效果

实施处罚时应当责令当事人改正或者限期改正违法行为，不得以罚代管。轻微违法不予处罚的，应当履行对当事人的教育义务，指导及时纠正违法行为，确保免罚不免责。

建立完善罚后整改核查、督导服务等制度机制，跟踪企业整改进展、帮助企业纾困解难、指导企业合规经营。

水泥企业要认真学习法律法规和相关政策，及时了解政策导向，明确责任和义务，这不仅是企业合规经营的基础，也是企业可持续发展的保障。加强环境源头管控，完善自身环境管理体系和环保设施，加强员工环保培训，定期开展环保自查，及时发现问题并整改。有条件的企业积极开展ESG建设。推动行业自律，坚守法律底线，有证生产，达标排放，严格落实重污染天气管控停限产措施。

李  琛  中国水泥协会副秘书长、政研部主任、碳专委秘书长

董诗婕  中国水泥协会政研部

附件： 

关于进一步规范生态环境执法 助力优化营商环境的意见
环办执法〔2025〕4号

各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于严格规范涉企执法的决策部署，进一步规范生态环境行政执法行为，优化创新执法方式，提升执法质效，打造法治化营商环境，切实保障企业合法权益，服务经济社会高质量发展，提出如下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持守正创新，不断推进精准治污、科学治污、依法治污，积极探索执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，推行“普法宣传—教育引导—告诫说理—行政处罚—监督整改”渐进式执法模式，强化“事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改”全过程执法服务，严防执法“一刀切”，为打造良好营商环境提供有力法治支撑。

　　二、加强源头预防，注重事前预警

　　将预防违法行为作为监管执法的重要任务，引导企业不断强化风险防控意识，注重自查自纠、主动整改。探索利用智能化平台，及时提示企业违法风险，对排污许可证有效期届满、自动监测数据超标、排放量超许可等潜在风险，实施点对点提前预警。对个案中发现的具有普遍性、典型性问题，及时对同行业企业进行风险提醒，指导企业从源头加强预防，消除违法隐患。

　　三、做好普法指导，引导企业守法

　　将普法作为监管执法的重要前提，探索创新普法方式，针对不同类型企业实施定向、精准普法，引导企业知法、守法。鼓励企业自主开展“体检”，探索“预约式”执法服务，推动培育企业合规文化，助推绿色转型升级。对管理水平高、守法意愿强的企业，推动列入监督执法正面清单，落实现场免检、管控豁免、绿色金融等正向激励举措。鼓励企业获取学法积分，探索学法减罚的引领作用。

　　四、强化科技赋能，推动精准执法

　　持续加强数智化平台建设，积极运用大数据、大模型AI、物联感知等技术手段，精准筛选问题线索，实现从“人海战术”向“智慧执法”转变，由“人防为主”向“技防优先”转变。大力推行非现场、无感式执法，精准发现、锁定问题，精准确定对象、范围，避免简单粗放治理，减少无差别、拉网式排查。严禁平时不作为、慢作为，急时“一刀切”执法，防止不分青红皂白一律顶格处罚，以及不加区分的“一罚了之”“一关了之”。

　　五、规范涉企检查，约束执法行为

　　加强现场检查的协调统筹，对照权责清单，科学制定检查计划，实现一次进门“一查清”，推动全流程、全要素、全环节检查，减少多头检查、重复检查。依法实施行政检查，严格履行执法程序，全面规范执法流程。充分利用执法记录仪，实现执法行为全过程留痕、可回溯管理。落实生态环境执法人员行为规范，推进严格、规范、公正、文明、廉洁执法，严禁随意执法、粗暴执法、选择执法、趋利执法。

　　六、突出执法重点，坚持宽严相济

　　以改善重点区域流域环境质量为核心，以人民群众反映强烈的突出环境问题为重点，科学配置执法资源。抓住主要矛盾问题，聚焦重点区域流域，对弄虚作假、偷排偷放、无证排污、超标超总量排放、不正常运行治污设施、未落实重污染天气管控停限产措施等方面的严重违法问题依法严惩。对发现重大环境问题的企业提高日常监管频次，对轻微违法企业依法实施不予处罚，给予适度容错空间。

　　七、统一裁量基准，促进过罚相当

　　完善行政处罚裁量基准体系，严格规范行使裁量权，统一执法标准和尺度，推动实现类案同罚，维护公平竞争的市场秩序。科学细化量化不予、可以不予、减轻、从轻、从重处罚等事项清单，定期梳理发布典型案例，加强指导适用。统筹考虑法律制度与客观实际，充分考虑社会公众切身感受，确保过罚相当、法理相融。

　　八、强化柔性执法，体现执法温度

　　坚持教育与处罚相结合、服务与管理相结合，综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，探索创新道歉承诺、志愿服务、学法积分等制度，积极引导企业守法。推行柔性执法，审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施。推行全过程说理式执法，提高执法说服力和公信力。对当事人确有困难的，依法批准延期、分期缴纳罚款。

　　九、注重罚后整改，提升执法效果

　　实施处罚时应当责令当事人改正或者限期改正违法行为，不得以罚代管。轻微违法不予处罚的，应当履行对当事人的教育义务，指导及时纠正违法行为，确保免罚不免责。建立完善罚后整改核查、督导服务等制度机制，跟踪企业整改进展、帮助企业纾困解难、指导企业合规经营。

　　十、加强队伍建设，树立良好形象

　　强化生态环境行政执法稽查，落实层级监督和内部纠错，及时纠正执法不严格、不规范、不透明、不文明以及不作为、乱作为等问题。力戒形式主义、官僚主义，注重为基层减负。通过正向激励和反向约束相结合，不断规范执法行为、提高执法水平、提升队伍素质，切实增强生态环境执法的权威性和公信力。

生态环境部办公厅

2025年1月23日

生态环境部办公厅2025年1月24日印发

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