根据最新海关数据，2024年1-11月份我国进口水泥熟料总量为11.27万吨，环比1-10月份暴涨641%。11月份单月进口量激增，韩国成为11月份我国水泥熟料的主要进口来源国，进口量高达9.7万吨，占当月进口总量的80%以上，到岸价格约为32美金/吨。

从数字水泥网跟踪了解情况显示，11月份从韩国进口的熟料基本是到我国山东沿海地区。据反馈，这种低价熟料涌入，对山东省沿海地区水泥市场构成了直接冲击。

山东作为我国水泥产销大省，长期以来一直饱受产能严重过剩的困扰。为了应对这一挑战，山东省政府采取了一系列措施，在水泥产能治理上可谓“大刀阔斧”——率先提出全省退出2500吨/日及以下水泥熟料产线。并在政府的要求下，熟料企业严格常态化错峰生产，用以改善供需结构矛盾，全年熟料产能利用率不足50%，且企业在环保改造等方面进行巨额投入，使得企业运营成本压力进一步加大。虽然四季度山东水泥价格有所回暖，但2024年山东水泥行业仍处于亏损状态。

另一个值得关注的是，源自于韩国的熟料，到岸价约为32美金/吨，剔除运费，离岸价约在24-25美金/吨。不仅远低于韩国本土价格，更是低于其生产成本，已经涉嫌“低价倾销”。更为复杂的是，在今年9月份，韩国建筑行业透露，韩国国内水泥价格暴涨，欲进口中国水泥，中国水泥的进口价格比目前韩国产水泥便宜约15%。自2021年以来，韩国水泥行业已四次上调水泥价格，目前每吨约合人民币594元，涨幅接近50%。

短期看，进口熟料量相对于我国市场总量看似比例较低，但因我国水泥需求正处于下行周期，只要有进口量就会对我国沿海市场的供需关系造成明显冲击。尤其是我国水泥逐步进入碳市场，国内熟料企业成本将大幅提高，如不采取相应限制倾销行为加以约束，必将对我国水泥产业带来不公平竞争，也对可持续高质量健康发展造成巨大影响。

为了应对这一困境，我国政府需要采取更加积极的措施来保护国内水泥产业的公平竞争和可持续健康发展。

一方面，政府可以加强对进口熟料的监管力度，特别是针对低价倾销行为实施更为严格的反倾销措施。这包括加强对进口熟料的价格监测和成本分析，以及对涉嫌低价倾销的企业进行调查和处理。

另一方面，‌政府应引导产能优化与结构调整‌。鼓励产能规模大、能效高、环保绩效好的熟料企业与粉磨企业建立长期稳定的熟料供应关系，通过签订长期供应协议来锁定市场份额，减少市场波动带来的风险。同时，政府还可以推动水泥行业的兼并重组，提高产业集中度，增强企业的市场竞争力和抗风险能力‌。

最后，‌政府还应考虑对进口熟料征收“碳税”等限制倾销措施‌。随着我国水泥加强包括全面实施超低排放等环保要求，尤其是逐步进入碳市场后，国内熟料企业的成本必将大幅提高。为了维护国内市场的公平竞争，政府可以对进口熟料征收相应的碳税，以平衡国内外企业的成本差异。这将有助于防止低价倾销行为的发生，保护国内水泥产业的合法权益