日前，湖南省工信厅发布《对省十三届人大四次会议第6051号建议的会办意见》提到，禁止外省水泥熟料产能进入湖南省，既没有国家和省里的政策依据，也不符合湖南省经济社会发展实际。

湖南省对于使用国家产业结构调整目录限制类水泥熟料生产线作为置换指标和跨省置换水泥熟料指标的，产能置换比例将提高到2：1。

支持鼓励同一企业的多条日产2500吨以下水泥生产线开展“两线并一线”、“三线并一线”技术改造，在不新增产能的基础上，推动企业技术进步和绿色发展，目前已完成郴州良田和台泥怀化两个“两线并一线”技改项目方案公告。同时，鼓励水泥企业在开展水泥熟料生产线建设项目产能置换时优先购入湖南省低端低效产能，以市场手段推动低端低效产能退出。全文如下：

省发改委：

    唐湫林等6位代表提出的《关于推动实施水泥行业“碳达峰碳中和”路径措施的建议》收悉。现将我厅意见函告如下，请一并答复代表。

    一、关于禁止外省水泥熟料产能进入我省

    产能置换是国家重大产业政策，对推动产业技术进步与节能减排发挥了重大作用。工信部于2017年12月印发的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（工信部原〔2017〕337号）及2021年7月修订印发的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（工信部原〔2021〕80号）均明确允许开展跨省产能置换，并对跨省产能置换的比例、程序及相关要求等作了相应规定。

    产能置换政策虽然是一种政府干预手段，仍然坚持市场主导的原则，由市场主导项目投资与产能在国内的流动与布局。产能指标可进可出，就是在严格落实国家产能置换政策的前提下，允许市场积极发挥调节作用。据测算，我省水泥熟料产能利用率超过84%，高于77.5%的全国平均水平（2020年，全国工业产能利用率为74.5%，2021年二季度全国工业产能利用率为78.4%）。如果采取一刀切的行政手段禁止使用外省产能指标，在我省水泥行业高集中度、强定价能力的现状下，将出现省内低效产能指标安于现状不予交易，或者囤货居奇坐地起价的现象，现有企业会缺乏技术进步动力，形成畸形的产业生态，既不利于国内大循环，也不利于我省水泥产业健康发展。据不完全统计，近年来，广西、云南、福建等8个省市共35个水泥项目使用了外省产能指标。今年以来，安徽、重庆等4个省份水泥项目使用了外省产能指标。到目前为止，全国仅山西、河南、山东出台了有关规定禁止新建水泥项目或禁止新建项目使用省外产能，以上3省的水泥熟料产能利用率均低于70%，其中，山东、河南是国家规定的大气污染防治重点区域，国家文件明确要求严禁新增水泥熟料产能，山西省人口约我省人口的一半，熟料产能达我省产能的80%。

    综上，禁止外省水泥熟料产能进入我省既没有国家和省里的政策依据，也不符合我省经济社会发展实际。

    二、关于我厅所做的工作

    力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。水泥行业是我省二氧化碳排放的重点领域，为更好落实碳达峰碳中和要求，促进水泥行业有序发展，省工信厅正在积极开展以下工作：

    一是组织研究制定湖南省建材行业碳达峰实施方案。省工信厅在编制《湖南省建材行业“十四五”发展规划》过程中，对水泥行业发展情况开展了相关调研，并在规划中明确其发展方向、发展重点、发展目标、关键技术和共性平台等，在此基础上，正在研究制定湖南省建材行业碳达峰实施方案，将认真分析研究水泥行业碳达峰目标和路径，提出水泥行业控碳的关键措施及配套政策，以促进全行业碳达峰碳减排。

    二是组织修订《湖南省水泥玻璃行业产能置换工作规程》。为深入推进供给侧结构性改革，严控“两高”项目盲目建设，进一步巩固水泥、玻璃行业去产能成果，省工信厅正在依据2021年7月工业和信息化部印发的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（工信部原〔2021〕80号）制定符合湖南省产业发展实际的产能置换工作规程，对于使用国家产业结构调整目录限制类水泥熟料生产线作为置换指标和跨省置换水泥熟料指标的，产能置换比例将提高到2：1，将有效推动湖南省水泥行业结构调整，促进行业发展。

    三是加快推动低端低效产能退出。目前，全省共有水泥熟料生产线73条，3条JT窑产能指标均已置出，另外70条全部为新型干法水泥生产线。70条新型干法水泥生产线中，实际产能大于或等于5000t/d的有26条（其中2条已置换），介于2500t/d与5000t/d之间的有14条（其中1条已置换），2500t/d的有26条（其中14条已置换），小于2500t/d的有4条（其中2条已置换）。为加快推动日产2500吨以下水泥熟料生产线等低端低效产能有序退出，省工信厅支持鼓励同一企业的多条日产2500吨以下水泥生产线开展“两线并一线”、“三线并一线”技术改造，在不新增产能的基础上，推动企业技术进步和绿色发展，目前已完成郴州良田和台泥怀化两个“两线并一线”技改项目方案公告。同时，鼓励水泥企业在开展水泥熟料生产线建设项目产能置换时优先购入我省低端低效产能，以市场手段推动低端低效产能退出。

    四是实施差异化错峰生产。错峰生产是控制水泥熟料产量、减少碳排放的有效措施之一，省工信厅会同省生态环境厅积极落实水泥错峰生产，根据各地区大气环境质量状况，结合水泥企业大气污染物排放水平，兼顾能效、产品品种、协同处理等因素，实行水泥熟料生产企业差异化错峰生产。通过实施差异化错峰生产，鼓励先进，鞭策落后，促进企业加快升级改造步伐，提高技术及装备水平，推动全行业高质量发展，全面减少大气污染物排放总量，减少煤炭消耗和碳排放。

湖南省工业和信息化厅

2021年11月10日