温室气体减排最佳实践进程
该文将不同研究机构提出的气候减排政策实践建议和各国对这些政策的应用情况进行了对比。首次对30个排放大国(排放总量占全球温室气体排放82%,涵盖了各行各业)的气候减排政策进行了分析。
初步结论如下:
- 扶持可再生能源发电已成主流趋势。 扶持可再生能源发展目前在30个重度排放国中受关注程度最高,其中83%的国家出台了配套政策,57%的国家设定了可再生能源发电目标,充分表明对可再生能源提供支持已经成为主流趋势,未扶持可再生能源发电的国家为数不多。
- 只有半数建筑物和生物燃料节能获得政策扶持,因此这一领域仍有巨大节能潜力。其次是建筑内电器最低能效标准(60%)、节能建筑标准与支持(60%)和生物燃料支持(57%)(但只有13%制定了生物燃料可持续发展标准)。目前看起来只有半数国家在实施这些政策,因此其余半数国家仍有很大的可能采取同样行动。
- 取消化石燃料补贴的潜力巨大。目前化石燃料补贴的情况仍较普遍。不提供电力行业、工业、建筑物和交通运输补贴的国家分别占30%、10%、27%和30%。通过社会途径取消这些补贴将会发掘巨大的节能潜力。
- 全面性定价机制目前虽覆盖面有限,但在不断扩延。欧盟排放交易制度应用最广,目前又涌现出更多的国家体系(如:韩国和哈萨克的排放交易制度以及墨西哥、日本和印度实行的碳税收政策等)。
- 能效政策尚未广泛铺开,有待于加大力度。只有超过40%的国家设定了国家节能指标,47%的国家明确支持工业节能,约47%的国家出台了节能工具支持指导标准。所以说,超过半数的国家可从这些已经实施节能举措的国家获得经验。
- 几乎所有国家都将森林开伐纳入了节能减排进行管理。有关减少伐林和加强绿化造林的政策覆盖率为57%,但这些政策仅在巴西、印度尼西亚和马来西亚等国家实施。
- 除能源外,其它领域(伐林除外)的政策覆盖率很低。减排成本低的领域中,政策覆盖率也极低,比如:石油天然气生产排放的甲烷(覆盖17%)、废气(20%)、工业工艺流程排放的氧化亚氮(17%)、含氟温室气体(10%)和农业(10至17%)。
- 能够从根本上改变消费方式的战略和政策已在酝酿之中,所需的节能成本可能最低。目前仅有一少部分出台了相应政策,比如:通过城镇规划减少出行需求和建筑物制热和制冷需求量(17%)、改进材料能效战略(23%)、电动代步车项目(17%)以及农业可持续实践做法(17%)。
- 国家气候总体战略和规划覆盖率较广。研究发现,就跨领域政策而言,三分之二的国家都制定了国家气候战略,57%的国家设立了专门的机构负责协调战略的实施。绝大多数国家(73%)目前都设定了可量化的温室气体减排目标。
基于上述研究,报告结合现状对比了各个机构提出的最佳实践后给出以下建议:
30个排放大国通过实施政策表明需要在以下方面加大力度:推进国家目标设定和战略开发(国家自主贡献编制期间已取得了很大进展)
支持各行各业节能
支持各行各业采用可再生能源,特别是工业和建筑物暖通空调
取消化石燃料补贴,逐步向温室气体减排最佳实践政策过渡
对能源以外的其他领域提供支持,特别是石油天然气勘探释放的甲烷、废气、工业工艺排放的氧化亚氮、含氟温室气体和农业。该报告和数据库中收集的信息可用来针对某一国家开发具体策略。
有关提升节能潜力的建议收集到的资料再次表明各国实际情形各有不同。因此,翔实具体的建议远比广泛概要的建议更为实用。
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