太原解决工业污染顽疾 水泥等退出主城区
摘要：为解决工业污染的历史顽疾，山西省委、省政府和市委、市政府痛下决心，倒排工期，首先从国有大型企业开刀。仅2012年就关停、搬迁了包括太原化学工业集团公司、狮头水泥在内的8家大型重污染企业，工业增加值直接减少17亿元。“目前，涉煤、水泥、混凝土搅拌行业已基本退出主城区。”太原市环保局污染总量控制处处长刘士俊坦言。
太原恒通能源有限公司由于污染严重且处于城市上风向，被列入今年太原市污染企业关停名单。与这家污染企业有着同样命运的，还有许多……
一场史无前例的污染企业关停、搬迁攻坚战在太原市全面打响。
据悉，2012～2014年，太原市加快对污染企业的关停、搬迁步伐，3年累计关停污染企业294家。
作为中部经济欠发达的省会城市，太原市为何大规模关停、搬迁污染企业？污染企业在关停、搬迁过程中又将遇到哪些难题亟待解决？工业企业在经济发展新常态下如何实现转型升级？
工业结构性污染突出，调结构迫在眉睫
太原市自然资源丰富，工业基础雄厚，被誉为“煤铁之乡”。改革开放以来，国民经济的持续、快速、稳定增长，使太原市以能源、原材料初级产品为支柱的工业结构不断得到强化。“十一五”期间，太原市煤焦、电力、冶金、化工、建材等六大传统行业占工业的比重超过80％，高出全国平均水平50个百分点；万元GDP能耗为2.22吨标准煤，高出全国平均水平两倍以上。
与此相对应的是，2010年，太原市六大传统产业二氧化硫排放量占市区排放总量的71.59%，氮氧化物排放量占市区排放总量的90.30%，烟尘排放量占市区排放总量的32.88%，给太原市改善市区环境质量造成很大的压力。
此外，随着城市化进程的不断加快，太原市建成区面积迅速扩张，居于上风向的一批高污染、高排放企业形成“工业围城”态势，工业布局不合理的问题凸显，直接影响到城市功能的提升和环境质量的改善。
环境质量改善，既是发展问题，也是民生问题。通过多年实践，山西省、市领导深刻认识到，太原市的环境问题，不仅需要调整能源结构，减少污染排放，更需要调整产业结构，实现转型升级。
在经济发展与改善环境的抉择面前，山西省委、省政府，太原市委、市政府给出了一个响亮的回答：“宁要绿水青山，不要金山银山。”
建立协调推进机制，从国有大型企业率先开展
关停污染企业，是一项庞大的系统工程。需要解决的不仅仅是环境污染问题，同时还面临着资产处置、员工安置、土地流转、企业转型升级等一系列问题。
为了打赢这场污染企业关停、搬迁攻坚战，山西省委、省政府启动了以大气污染防治为主要内容的全面改善省城环境质量工作，成立了由李小鹏省长任组长、分管副省长和太原市委书记任副组长、9个省级厅（局）负责人为成员的全面改善省城环境质量指导协调组。
与此同时，太原市委、市政府也成立了由市长耿彦波任组长的全面改善省城环境质量领导组，下设10个工作指挥部，分别由分管副市长担任总指挥。
“别小看全面改善环境质量领导组办公室这个临时机构，办公室主任是由分管环保的副市长兼任，工作人员都是从各市直属部门抽调而来的精兵强将。”工作人员张耀龙介绍，这里对包括污染企业关停在内的“五大工程”、“五项整治”进行统一的组织调度、督查督办和跟踪考核，实行日报告、周调度、旬通报工作制度。
为解决工业污染的历史顽疾，山西省委、省政府和市委、市政府痛下决心，倒排工期，首先从国有大型企业开刀。仅2012年就关停、搬迁了包括太原化学工业集团公司、狮头水泥在内的8家大型重污染企业，工业增加值直接减少17亿元。
2012～2014年，太原市共关停污染严重企业294家，年减少煤炭消费量460万吨、水泥产能640万吨、焦化产能264万吨，减少原煤入洗能力2300万吨、煤焦储运能力1000万吨。
“目前，涉煤、水泥、混凝土搅拌行业已基本退出主城区。”太原市环保局污染总量控制处处长刘士俊坦言。
政策与资金强力支撑，污染减排成效显著
作为全国综合改革试验区，太原市大规模关停、搬迁污染企业，大力度调整经济结构，不仅需要国家、省、市领导的大力支持，更需要从配套政策、污染治理资金上提供保障。
为此，太原市一方面加强政策引导，制定出台了《关于全面推进省城环境质量改善若干政策规定》，支持企业搬迁后的土地由企业自主开发，土地出让金基本全额返还企业，用于支持企业转型升级；另一方面建立健全了向上争取、地方配套、全社会支持的多元化投融资体系，仅2012年下拨给8个重点污染搬迁企业绿色转型资金就达3000万元，极大地推动了全市经济结构的调整和企业的转型发展。
3年多来，太原市污染企业关停——新建——搬迁三部曲在不断上演，企业转型——升级——投运发展三部曲在持续奏响。
据了解，目前，太原化学工业集团公司投资140亿元的新型化工材料园区已基本建成，每年可实现销售收入110亿元，实现利税15亿元，安排职工就业岗位2350个，环境效益和经济效益实现双赢。
搬迁企业落户新址，转型升级后陆续投入生产，那么，留在主城区内的企业旧址又作何用途？建立工业文化创意园是途径之一。
例如，2012年，太原市对太化工业区园区内的企业实施关停后，根据城市整体规划，从2013年开始对其进行全面改造，并作为城市变迁和工业遗址进行形象展示和永久保留。
记者在现场看到，来自中央美院、天津美院等院校的数十名雕塑师，利用工厂废弃钢板、铁条、机床等废旧材料进行切割、焊接，已成功创作出了100多件金属雕塑作品。
通过3年的艰苦努力，太原市经济结构调整已经迈出3大步。2014年，全市煤炭、焦化、冶金、电力等传统产业占规模以上工业增加值比重的40.2%，比2011年下降23.9个百分点；新兴接替产业增加值387.28亿元，占全市规模以上工业增加值的59.8%；全市三次产业比例为1.5∶40.0∶58.5，产业结构明显优化。
与此相对应的是，太原市环境质量改善基本实现了“一年初见成效、两年明显改善、三年大见成效”的目标。6项主要污染物减排指标中，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、烟尘、工业粉尘分别下降了15.50%、16.50%、15.04%、22.84%、20.07%、13.72%，全部达到省控制要求，除氮氧化物外，其余5项提前两年完成“十二五”减排任务。
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