温香彩：“错峰”找到了经济发展和环境保护的平衡
摘要：水泥错峰生产就是成功找到经济发展和环境保护之间平衡点的优秀案例，对改进空气质量起到很大作用，但仅仅靠水泥这一个行业是远远不够的，需要其他行业的相互联动。
3月10日下午，记者就水泥错峰生产改善环境质量的话题专访了全国政协委员、环境保护部直属中国环境监测总站办公室副主任温香彩。
记者：治理雾霾已经成为了全社会共同关心的话题，作为我国空气质量监测的权威发布机构，请问在众多的雾霾成因中，水泥工业的粉尘排放对雾霾的影响有多大？
温香彩：治理雾霾是大家普遍关注的话题，PM2.5是对我国当前区域性复合大气污染影响最大的污染物，改善地区的环境质量须科学治霾。从去年开始，作为环保部直属的环境监测总站对京津冀、长三角、珠三角重点区域做了PM2.5污染物的源解析。所谓的源解析就是分析污染物的来源是什么,查清楚来源,环保部门就可以对症下药地施行环保举措。
水泥生产企业所排放的大气污染物主要有二氧化硫、氮氧化物、粉尘(颗粒物)等，其中前两项做为主要污染物，对大气一次污染物和二次污染物都有不小的“贡献”。
但雾霾的成因是复杂的，水泥工业燃煤排放的大气污染物，在汽车尾气，道路扬尘乃至做饭的油烟，街头的烧烤都是PM2.5飙升，雾霾频发的“元凶”。当所有污染物排放到空气中后，才能对污染物的成分做出分析。如果要问水泥工业排放所产生的PM2.5污染物占比多少，我们也很难做出结论。
去年，北方的水泥企业能够自觉在冬季实行错峰生产，率先承担起保护环境的责任，这值得各行各业学习。因为治理环境不仅仅是政府的任务，企业的责任，也是我们每一个人的事情，治霾治污需要政府、企业和公众的合力推动。
记者：据了解，环保部为了进一步增强区域合力治污，建立了区域大气污染防治联防联控机制，水泥错峰生产可以借鉴联防联控的经验吗？
温香彩：去年11月APEC会议期间的北京空气质量是区域联防联控机制的成功典范。11月份的北京秋冬交接，刚开始供暖，且气候也不利于大气污染扩散。而北京的各项污染物平均浓度均达近5年同期最低水平，很大程度上归功于区域联防联控。
区域联防联控最早的试点是在北京奥运会，2008年经国务院批准，环境保护部与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东6省(区、市)以及各协办城市建立了大气污染区域联防联控机制，实行统一规划、统一治理、统一监管，取得了很好的效果。
大气污染联防联控的组织保障措施应从监管体系、科技支撑、资金投入、政策措施、协调机制、责任机制、考核机制等方面入手。比如完善区域空气质量监管体系，开展区域大气环境联合执法检查，集中整治违法排污企业；加强组织协调，建立区域大气污染联防联控的协调机制，编制区域大气污染联防联控规划；环境保护部要会同有关部门加强评估检查，对于未按时完成规划任务且空气质量状况严重恶化的城市，要严格控制新增大气污染物排放的建设项目等。
比如京津冀的每周空气质量报告是由三个省市共同来出，不仅仅对一个省的空气负责，还是对整个区域的空气质量的负责。为了完善联防联控，从去年开始在长三角、珠三角、京津冀三个重点区域，建立了空气预警预报中心。
水泥错峰生产完全可以借鉴区域联防联控的经验。在考虑平衡经济发展和防治污染时，还要考虑污染物排放、能源消耗、产业结构、当地人口数以及气候条件等问题。
比如北京近年来外迁了很多工业企业，机动车尾气的排放是造成雾霾的主要原因，而建筑工地扬尘占天津空气污染的30%。每个地区的雾霾成因都不一样，不能用一个地区的治理方法套用到其他城市，必须综合考虑各种因素。
记者：虽然水泥错峰生产已经在多个地区实行，但还没有覆盖到北方的全部采暖区域，减霾效果还不理想，您对“错峰”下一步的常态化运行有何建议？
温香彩：水泥行业实行错峰生产，可以说很好解决了华北地区在冬季的雾霾问题，但在根本上还需要产业结构调整的通盘规划。
从行业来看，每个水泥企业在环保设施的投入方面存在差别，比如企业的燃煤量有多少？煤品的质量如何？燃煤过程中有无防治污染的措施？每一个环节如果都能做到位，就可以有效降低污染。例如推进洁净煤燃烧，把煤炭洗干净，减少污染物排放，另一个就是要积极引进先进的洁净煤燃烧技术，并尽快全面推广。
除此之外，从根本上缓解水泥工业对大气污染的影响，还得从更深层的方面进行调整，比如提升技术改造和调整能源结构，根据市场情况对相应产业布局包括地理区位、水泥产量进行统筹规划。水泥错峰生产就是成功找到经济发展和环境保护之间平衡点的优秀案例，对改进空气质量起到很大作用，但仅仅靠水泥这一个行业是远远不够的，需要其他行业的相互联动。
目前华北地区采取“错峰”的只有五个省，从市场角度来看，还存在跨省区的交叉市场，那么“错峰”如何更好地衔接市场经济和行业政策，需要国家在顶层设计上做出统一规划，既不能让对环境保护作出贡献的企业吃亏，也要让全行业都来承担起保护环境的责任，这不仅需要政府给出政策，还得靠各个企业的诚信、自律。
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