今年以来，在全区固定资产投资增速放缓，房地产投资增速大幅回落背景下，我区水泥行业受有效需求不足，产能过剩加剧等多重因素影响，产销双降，价格下滑，全行业亏损面、亏损额增加，企业应收账款居高不下，资金周转困难。

　　行业运行基本情况

　　前三季度，全区81家规模以上水泥企业完成工业总产值99.41亿元，同比下降16.7%，增速同比回落30.8个百分点；完成工业销售产值91.10亿元，同比下降17.3%，增速同比回落27.4个百分点；产销率91.6%，同比降低0.6个百分点。累计生产水泥3866.52万吨，同比下降9.9%,比全国水平低12.9个百分点；熟料2671.43万吨，同比下降6.7%。9月当月生产水泥659.95万吨，同比下降8.9%；熟料332.97万吨，同比下降14.8%。另据快报统计，前三季度重点联系水泥企业熟料库存达到701.21万吨，同比增长76.2%，水泥企业熟料库存维持高位。

　　1～8月规模以上水泥企业完成主营业务收入71.56亿元，同比下降15.4%；主营业务成本64.34亿元，同比下降8.8%；亏损6.31亿元，去年同期盈利0.43亿元。

　　行业运行主要特点

　　产销量大幅下降，历史罕见

　　“十五”期间新疆水泥产量年均增长6.1％，“十一五”期间年均增长15.8%，水泥行业保持了平稳较快增长。2010年5月中央新疆工作座谈会议后，疆内水泥工业迅猛发展，2010年至2013年4年间，水泥产量年均增长达到31.1%，比全国水平高22.4个百分点。今年自年初以来，水泥产、销量双双大幅下降，一直呈现负增长态势，从5月后下降幅度逐步扩大。前三季度全区水泥产量同比下降9.9%，增速同比回落29.6个百分点；累计销售水泥3640.00万吨，同比下降10.9%，增速同比回落28.5个百分点。

　　价格持续走低，成全国凹地

　　2010年以前，区内水泥市场供需基本平衡，销售价格在270～300元/吨水平；2010～2011年，需求迅速增加，水泥市场全面供不应求，价格大幅飙涨，2011年水泥价格达到450元/吨历史高点；2012年开始供过于求，价格持续回落，到2013年已回落到十年前水平。今年以来水泥价格继续呈现逐月下滑态势，以PC32.5水泥为例，2月份平均价格255元/吨，9月份平均价格235元/吨，平均回落20元/吨；今年各月水泥价格比去年同期平均低15～35元/吨。分地区看，乌昌石地区、库车等地价格较低，部分企业最低出厂价降到了140元/吨。针对这种情况，8月开始我办组织开展以不赊销、不倾销为主要内容的行业自律自救活动，8月水泥价格下降幅度明显收窄，9月价格环比上涨，但目前在全国仍属于水泥低价区域。

　　行业效益低迷，亏损严重

　　从2011年开始，新疆水泥行业经济效益已连续两年断崖式下滑。利润总额从2011年的26.05亿元下降到2013年的1.5亿元。今年水泥行业效益继续走低，行业亏损面、亏损额增加。1～8月规模以上水泥企业净亏损6.31亿元，比1～7月增亏0.39亿元，比1～6月增亏0.92亿元；亏损企业55家，亏损面67.9%，同比增加14.2个百分点。6月、7月、8月是水泥工业盈利的最佳时间，但今年却出现了环比连续增亏情况。分地区看，仅哈密、喀什、和田地区实现盈利，其他地区全部亏损。新疆是全国少数几个亏损地区之一，净亏损额排名全国第二。虽然水泥企业已采取了各种措施内部挖潜降低成本，水泥单位产品平均成本较去年同期下降，但成本降幅低于售价降幅，导致行业亏损严重、亏损面扩大。

　　应收账款居高不下，赊销严重

　　8月末，规模以上水泥企业应收账款净额23.90亿元，同比增长3.7%，占全部主营业务收入的33.4%，相当于1000万吨水泥货款未收回。1～8月规模以上水泥企业应收账款增幅超出主营业务收入增幅19.2个百分点。1～8月水泥工业应收账款周转率4.57次，比上年同期下降2.03次，比全国水平低7.16次。据我办掌握的情况，今年水泥企业平均货款回收率普遍比去年低20%，企业销售困难，货款回收压力进一步加大。

　　存在的主要问题

　　产能严重过剩，恶性竞争加剧

　　到2014年底，全区水泥产能达到9000万吨以上，产能利用率不足60%，远低于全国平均水平。由于水泥市场供求矛盾突出，竞争十分激烈，不少企业采取低于成本价销售提高市场占有率的做法，造成市场恶性竞争，严重干扰了行业的正常生产经营秩序。

　　水泥行业经济运行质量低下，部分企业停产、拖欠工资、职工下岗。据了解，上半年全区水泥企业开工不足已成为普遍现象，很多企业处于停产或半停产状态。2011年投资3个多亿元建设的阿克苏天基水泥有限责任公司和喀什疏勒县新森水泥有限公司新型干法生产线均为当地重点招商引资项目，今年一直处于停产状态，职工下岗，工资欠发，对职工队伍稳定产生了极大影响，也给当地就业和社会稳定带来隐患。

　　企业流动资金不足，生产经营困难

　　效益低迷及三角债问题恶性循环，一些企业流动资金异常短缺，勉强维持职工工资、水电等基本生产支出，一些小企业已陷入历史最困难境地或被迫停产，大企业则面临融资困境。自2013年以来，金融机构对水泥行业信贷紧缩，融资成本升高，加上应收账款和库存增大，若不能保证经营性利润持平，将失去资本市场再融资资格。

　　单位产品能耗居高不下，节能任务艰巨

　　2010年，我区在全国率先开展水泥行业能效对标活动以来，水泥企业单位产品能耗、污染物排放数量持续下降，企业节能减排意识不断提高，2010～2013年吨熟料综合煤耗同比分别下降10.5%、8.0%、9.1%、4.0%，吨水泥综合能耗同比分别下降13.3%、7.8%、7.6%、3.0%，全行业4年累计节约标准煤153万吨，取得显著成效。但是，从去年统计结果看，我区仍有约50%的生产线达不到单位产品能耗国家限额标准。在当前水泥行业面临实施更高水平的节能标准和对单耗超标即将实施阶梯电价政策的大环境下，行业节能任务十分艰巨。

　　全年行业运行趋势预计

　　前三季度，全区固定资产投资6560.88亿元，同比增长27.8%，增速同比回落3.9个百分点。房地产开发投资1432.05亿元，同比增长16.9%，增速同比大幅回落14.3个百分点。截止7月底，全区重点项目累计完成投资1454亿元，完成了全年计划的39%，同比下降21个百分点。以上数据显示，全区固定资产投资，特别是对建材拉动作用较大的房地产投资增速大幅回落、重点项目进展缓慢对水泥市场影响很大。

　　更重要的是，到目前为止，还没有看到下半年大幅增加固定资产投资的重大举措，市场需求不足的状况难以改变；虽然水泥工业投资下降，但全年仍有13条水泥熟料生产线在建，截止目前已有天业天伟二线日产2500吨熟料生产线、伊犁尧柏日产3000吨熟料生产线建成投产，年底前还有4条线基本完工待投产，年底全疆产能保守计算要达到9000万吨以上，产能过剩加剧；今年实施《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915-2013），新标准提高了粉尘排放限值和氮氧化物排放要求，据企业测算仅脱硝每吨熟料成本增加3～5元，企业环保运营成本增大。

　　综上判断，下半年水泥行业经济运行下行压力依然较大，年初计划目标任务落空已成定局。2014年水泥工业生产很难走出负增长区间；在产能严重过剩、需求疲软、成本增加、市场秩序混乱等多重因素叠加情况下，如不采取有效措施，全行业将陷入困境。

　　下一步主要工作措施

　　紧紧围绕自治区人民政府办公厅9月3日下发的《关于研究促进水泥行业稳定发展有关问题的会议纪要》文件精神，积极作为，配合各部门做好各项措施的落实工作。

　　统一思想认识，把错峰生产工作落到实处

　　错峰生产是化解水泥产能过剩，节能减排，减少污染，促进水泥行业健康有序发展的重大举措，利国利民利行业。全行业必须进一步提高认识，从大局出发，认真贯彻好自治区经信委、自治区环保厅、兵团工信委、兵团环保局联合下发的《关于实施水泥错峰生产有关要求的通知》（新经信办【2014】395号）精神，所有水泥企业从2014年11月1日至2015年3月1日的空气污染高峰期停止煅烧熟料，为治理空气污染和节能减排做贡献，也为化解产能过剩，提高行业运行质量做贡献。

　　加强行业自律，规范市场秩序

　　按照政府会议纪要提出的“市场运作、协会协调、行业自律”原则，以自治区经信委、自治区工商行政管理局、新疆建材工业协会《关于规范水泥市场经营秩序的通知》(新经信原材料【2014】427号)精神为指导，支持新疆建材协会在全行业开展以“不倾销、不赊销、稳定价格”和“错峰生产、节能减排”为主要内容的行业自律活动，将全疆划分为和田喀什克州、阿克苏、巴州、乌昌石吐、哈密、博州、伊犁、阿勒泰、塔城九个片区，分别以当地企业主要领导为成员，成立九个自律监督委员会。片区自律采取轮值主席制度，自律监督委员会的主要职责是组织当地企业调查取证，向当地有关部门反映违规企业和违规事实，提请相关部门和新疆建材协会依据法律法规和公约做出处理决定。依据相关法律法规有效打击恶意降价和有令不止等违法企业的不正当竞争行为，维护行业正常生产经营秩序。

　　创新形式，推动能效对标活动向纵深发展

　　为落实自治区节能减排电视电话会议精神，将行业节能工作落到实处，产生实效，我办于9月15日正式启动了全疆水泥行业群众性节能减排大交流活动，探索能效对标活动新形式。活动按照地域划分为十九片区同时进行，实行片区组长负责制，有计划地安排区域内企业相互轮流交流。重点交流各企业行之有效的先进实用技术和先进管理经验，取长补短，推动全行业提高节能减排水平，降低单位产品能耗。目前，全区19个片域大交流活动已全面展开，有的片区工作已经完成。近期我办将对部分片区开展活动情况进行随机抽查，确保交流活动有效开展，考核指标真实、准确。依托本次能效对标大交流活动掌握的各企业单位产品能耗真实数据，为下一步实施阶梯电价打下基础。

　　协助相关部门，做好相关政策的落实

　　一是按照自治区发改委下发《转发国家发展改革委、工业和信息化部、质检总局关于运用价格手段促进水泥行业产业结构调整有关事项的通知》（新发改能价【2014】1256号）要求，对我区现有13家企业的15条落后水泥窑进行认真甄别、报有关部门及时公告，实施每千瓦增加0.4元的差别化电价政策；二是做好对单位产品能耗超标实施阶梯电价的准备工作，加快挤出落后产能；三是协助有关部门，加快推动石灰石资源税调整、缓交排污费、大型水泥企业直购电、即征即退散装水泥专项资金、水泥行业资源综合利用增值税即征即退等政策的落实，助力水泥企业走出困境，促进水泥行业稳定发展。