协会工作的引领、协调、服务能力来自协会组织体系， 协会的工作目标、重点工作要靠科学、有效的组织体系去实现。因此，不断改进、完善协会管理体制机制，构建水泥协会系统工作新模式，提升协会工作领导能力，至关重要。为认真贯彻落实乔龙德会长在C12+3会议上提出形成六个工作格局的要求，特制订《工作方案》。

 

 

     （一）目前的基本情况

 

     近几年来，协会领导重视协会的组织体系建设，2016年专门印发了《关于进一步加强省级水泥协会组织机构和组织建设的指导意见》，并在实践中已经形成了包括在中国建材联合会领导下的中国水泥协会、地方水泥（建材）协会、区域协调组织在内的三层组织体系。在这种系统框架下，通过联手、合作、相互协调，使协会工作取得了一定的工作成绩。但同时在实践中也暴露出了明显的缺陷和不足，例如：水泥协会花费了大量人力精力制定并印发了《水泥行业去产能行动计划(2018～2020)》，但两年过去了，多数省级协会上报省政府主管部门“去产能”的方案，寥寥无几，推进进程缓慢或根本没有进展。究其原因很多，主要原因：一是地方政府部门在水泥去产能方面或思想不积极，对执行国务院的决策不坚决，或没有找到真正解决问题的办法；二是我们的省级协会多数至今没有给当地政府提出一个真正可行的去产能建议方案，或缺办法或不敢大胆作为；三是协会组织系统的执行力不够强，既缺对地方协会组织的指导又缺检查督促。三层组织体系已经形成，但组织的效能、执行力亟待创新、改进、完善、提升。

 

     （二）加强协会系统组织建设是协会存在与敢于作为的基础

 

     协会组织的功能在于协调和组织的作用发挥，中国水泥协会必须更加注重组织体系建设，不断增强协会组织系统的大局观，明确各级协会的职能和定位，提升协会的政策制订的影响力，科技创新引领推动力，自律协调组织执行力，行业开展工作号召力，提升协会系统的领导能力，团结带领全国水泥企业实现高质量发展而努力奋斗。

 

     各级协会的组织系统虽然没有直接的隶属关系，但共同的目标和责任把我们紧紧连在一起，因此相互支持和形成合力是我们协会组织系统加强建设的核心内容。为此，提升行业引领能力、组织协调能力、反映诉求能力、工作部署执行能力，是协会组织有作为的现实需要，更是形成去产能淘汰落后、促进行业优化结构转型升级的迫切需要。

 

     （三）指导思想和目的

 

     深入贯彻落实国务院办公厅2016年34号文件《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》精神，围绕水泥行业去产能淘汰落后、创新提升优化结构、绿色智能稳增长的发展大局，以充分发挥协会在水泥行业经济运行中的独特优势和应有作用为目标，全面推动全国水泥协会组织体系建设工作，以增加行业凝聚力、向心力、执行力，成为有行业号召力的协会组织系统，加快形成“全面覆盖、积极作为、全国联动的水泥行业协会组织工作体系，在水泥行业领域中，充分发挥引领、协调、服务的重要作用。

 

 

     协会的工作要靠协会组织的体系去实现。提升协会的领导能力，需要在中国建材联合会的领导与配合下，从中国水泥协会组织、省级水泥协会组织、水泥企业区域协调组织三个层面分别构建。

 

     从总体上，要着力将行业信息资源整合，成为协会组织系统信息数据共享共用的组织连接纽带；着力将标准创新制定、淘汰，二代技术装备成果推广成为协会组织系统优化结构推进的纽带；将联手制定政策法规，推动行业去产能、淘汰落后产能作为协会组织系统创新政策的纽带；将公平竞争、自律协调经济运行稳定增长的协会组织系统的保障纽带。

 

     （一）中国水泥协会

 

     中国水泥协会是全国水泥行业的引领者，协会理事会和各个职能部门、分支机构都是确保引领者作用发挥的组织体系。提升协会的领导能力，首要就是要发挥“中枢系统”作用，充分发挥中国水泥协会理事会特别是每位副会长的带头作用，变有名为有实，变有名为有为，凡是中国水泥协会正式决定的事和行业内形成了共识的事，必须在本单位带头执行。加强协会内部职能部门、分支机构的组织建设，每个部门、分支机构的责任，要向全行业公告，接受行业监督，每年各个部门和分支机构完成的任务向全行业通报并接受行业监督。水泥协会每年对省市水泥协会的工作进行抽查或检查两次，每年列出的全年重点工作完成情况向理事会和全体会长会议报告，接受监督，以此来确保全行业在思想上行动上保持一致。

 

     （二）省级协会组织

 

     在水泥协会系统的管理体系中，省级水泥协会具有承上启下的重要职能，中国水泥协会的责任更多地提出并解决行业共性问题，在对行业共性问题争取国家层面制定相关的政策与规定，省级地方协会既是中国水泥协会的团体会员单位，又是独立的省级社团法人单位，应更多地承担中国水泥协会作出的有关行业发展和行业自律的有关精神与规定，更多地依靠本省的大企业带头在本省范围内实施去产能、补短板、增效益等推动行业结构调整和转型升级的各项工作的实施。只有省级水泥协会积极主动，多担当地履行职责，中国水泥协会的工作部署才能真正得到贯彻落实。

 

     （三）区域协调自律组织

 

     区域协调自律组织成员大多是水泥区域的骨干企业，区域市场总协调人大多是大企业的领导人，其在行业具有龙头地位。圆桌峰会成员企业的水泥熟料产能合计达10亿吨以上，占全行业熟料产能的近60%。大企业在国民经济建设中有着举足轻重的地位，其作用的发挥程度直接影响着我国水泥行业的发展。大企业是水泥市场的“稳定器”，负责区域协调的大企业要善于掌握区域内各企业生产经营和在市场上的竞争行为，要善于团结依靠大多数企业的力量，从维护大多数企业的利益出发，严格执行中国水泥协会和省级水泥协会的工作要求；将去产能淘汰落后产能，错峰生产、限产和共同遵守行规行法，遏制新增产能和遏制无序跌价，诸方面认真一一落实。

 

 

     （一）进一步加强与政府主管部门的关系

 

     中国水泥协会、省级协会组织、区域协调自律组织要进一步加强与各级政府主管部门的联系。要经常与工信、发改、环保等主管部门汇报工作，建立定期沟通机制，反映水泥企业的共性诉求，提出相关产业政策建议和维护大多数企业利益的行业主张。形式可以多种多样，以主动上门汇报为主，也可以请过来座谈；既可以协会与政府沟通对话，也可以协会、政府、企业三方互动协商。要及时定期汇报水泥协会和行业工作的设想和方案，为政府主管部门当好参谋助手，使政府主管部门了解掌握行业的情况，重视、关心和支持水泥行业工作。

 

     （二）进一步充分发挥水泥协会理事会、大企业领导人的引领作用

 

     根据行业形势要定期不定期地召开各种会议，研究行业重大问题，要坚持定期召开协会理事会、副会长会议，常务理事会等，针对不同时期的行业存在的主要矛盾事先拟出题目，每次突出解决行业发展中1～2个共性问题。会后又有常务理事和会长带头贯彻会议精神，充分发挥协会副会长的作用，形成协会理事会和会长会议具有凝聚力、执行力的组织。

 

     （三）优化中国水泥协会内部机构职责

 

     更好发挥协会职能部门作用，优化部门职责，提升水泥协会把方向、谋大局、定政策的引领能力和促改革的创新能力。协会内部要克服过去“工作部署的多，检查落实的少；重部门分工负责，且缺考核评价，而吃大锅饭，协同作战能力弱”的问题。围绕行业的中心工作，各职能部门既要有分工负责，更注重协同合作，年初发布各部门的工作任务和既定目标，年终各部门完成的情况要向全行业公示，听取评价监督。要改变干多干少，能力强弱一个样的事业单位管理方式，用企业化管理对各部门工作进行量化考核并与绩效工资挂钩。

 

     （四）加强省级协会建设

 

     省级水泥协会直接贴近水泥市场、贴近水泥企业，是水泥行业协会组织中承上启下的重要环节。加强省级水泥协会组织建设、促进行业协会工作健康有序发展，有利于厘清政府、市场、社会关系；有利于加强市场治理与自律协调工作，改善水泥市场公平竞争环境；有利于行业技术创新推广，充分挖掘企业节能潜力，提高能源利用效率促进水泥行业节能减排；有利于及时反映广大水泥企业的诉求与呼声，维护行业和企业的利益，促进行业健康稳定发展。各省市凡是达到年产量1000万吨以上的省、市都要必须建立起独立的水泥协会组织，中国水泥协会和省级水泥协会要形成运行通畅联动机制的组织体系，全面提升水泥行业协会服务功能。少数省级水泥协会机构不健全，人员不到位，在行业中发挥作用不足的省，中国水泥协会要通过有关地方政府机构督促尽快健全机构充实人员。

 

     （五）中国水泥协会与省级协会建立新型伙伴合作

 

     中国水泥协会与省级水泥协会既有指导被指导关系（地方协会是中国水泥协会的团体会员、常务理事），又是兄弟伙伴合作关系（两者都是民政部、民政厅注册的独立社团法人）。在目标一致，目的一致的工作中，中国水泥协会要与地方水泥协会联手合作，建立新型的伙伴关系，在贯彻产业政策方面，相互是指导关系；在课题研究方面是牵头单位与参与者关系；在开拓一些商业合作项目中，之间是经济合作伙伴关系，共同出力，利益分享，采用多种形式与地方水泥协会建立经济上的合作关系，共同形成为行业服务的产业链。

 

     开展协会系统广泛的多方位的联手合作，联手办会，联合召开共性问题论坛，组成共同利益的服务产业链，合作推进区域治理，共同搭建攻坚瓶颈的攻坚平台，开展提高智能化、信息化和商贸流通的业务合作，形成水泥行业协会系统内联手共赢，共创协会工作新局面。

 

     （六）充分发挥区域协调组织

 

     行业经济运行实践中，大企业对行业经济效益的支撑、稳定作用已经充分显现。协会要充分发挥区域协调组织和大企业勇于担当、敢于担当的作用，加强行业自律协调，维护公平竞争环境，使大企业成为水泥行业供给侧结构性改革的先锋与主力，成为“去产能，淘汰落后产能，稳定行业经济效益”的领头羊，从而促进区域协调组织组织协调合力增强，从而使区域自律协调组织拥有大企业的支撑。

 

     充分发挥区域自律协调联席会议作用，协调解决自律诚信建设中的各种矛盾和问题，研究推进自律诚信建设的各项措施，尤其要把水泥行业自律诚信体系建设的各项具体规定，根据自身区域的实际制定出可行的、有效的办法。目前区域水泥市场与中国水泥协会的联席沟通还不够广泛。区域协调自律组织是中国水泥协会在听取行业多数企业意见的基础上设立的，其负责人既是大家推荐又由中国水泥协会任命的，所以，各区域协调自律组织的总协调人要对中国水泥协会、省级水泥协会负责。

 

     协会的组织体系严密，协会的功能就能得到强化，协会的影响力、凝聚力、战斗力也就能得到增强，协会的领导能力自然就会增强；反之，协会组织体系松散，协会组织的凝聚力、号召力变回削弱，协会在行业中的威信就会降低，协会的领导能力自然就会弱化。协会的领导能力提升，需要也必须依赖协会的组织体系建设。