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三中全会公报解读:国家治理现代化路径渐明

更新日期: 2013年11月13日 来源: 21世纪经济报道 【字体:

    十八届三中全会公报解读 国家治理现代化路径渐明

    全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

    11月12日发布的中共十八届三中全会公报提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。继续在中国制度框架下,推进“国家治理现代化”引起市场各界高度关注。

    去年召开的中共十八大上,大会报告中提出的2020发展目标,主要系经济增长领域全面建成小康社会,“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。而本届三中全会则要求,到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。这一目标也与本届国务院今年3月末公布的政府职能转变时间表相吻合。

    就国家治理现代化概念,国家行政学院教授时红秀评论,上世纪90年代现代企业制度推出以后,国企改革一下子打开了,现在可能需要建立现代政府管理体系。显然,本届三中全会公报在改革总目标中仍然坚持完善社会主义制度,但新一轮改革将为之匹配制度、体系、能力三方面的建设。

    会议公报显示出,中共希望在党建领域同时引入现代化理念。包括提出坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制,加强反腐败体制机制创新和制度保障,以及习近平尤为重视的健全 “改进作风常态化制度”。

    本报记者采访显示,公报在经济领域释放的市场化信号已经引起激烈反响。但在金融领域提到的“完善金融市场体系”,虽然逻辑上承接经济改革思路,应涵盖利率、汇率市场化等领域。但有分析人士认为,“完善”一词似乎显示出近期仍将采取渐进推进的路径。而全会公报在民主政治、社会治理、法治领域、党的领导方面的措辞与以往也有不同程度变化。

    体制改革亮点

    经济体制改革仍将发挥牵引作用。公报首次提出要紧紧围绕使市场在资源配置中起“决定性作用”深化经济体制改革。记者参与的多个市场机构研讨会上,都将这一变化理解为市场化积极信号。同时,在基本经济制度上,公报首次提出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”的论述。公报还阐释了新一轮经济改革将建立的三个体系:分别是加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系。

    引发关注的机构变化是中央拟成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。习近平近日“胆子要大,步子要稳”的讲话被吸取到全会文件中,公报还提出“加强顶层设计与摸着石头过河相结合”,市场人士分析,这说明不会出来大开大合大起大落的改革局面。“改革的目的是为了发展,如果改革的目的达不成共识的时候还是要求稳。”

    被视为中国经济升级版源泉的城镇化领域中,公报提出继续提出十二五规划和十八大报告中即已提出的“新型工农城乡关系”,包括“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”等思路。

    但是,在与此相关的土地改革中,十八届三中全会公报相较十七届三中全会仅一词之差,则已经引起了市场高度关注。公报提出将建立城乡统一的建设用地市场,而十七届三中全会已提出“逐步”建立城乡统一的建设用地市场。与之配套的是,分析人士关注到公报也对农民获得财产性收入进行了鼓励。
       
    在民主政治领域,公报延续了十八大以来的表述方式。但在社会改革领域,则首次改变过往“社会管理”的提法,提出将创新“社会治理体制”。中国在社会治理领域既面临非营利部门的独立发展问题,又有经济增长分配不平衡带来的社会矛盾和其他安保压力。

    此次公报延续了过去数年社会管理创新和安全体系建设的思路。却令人瞩目地在社会领域改革中,提出将“设立国家安全委员会”,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。今年年中以来,外界对这一机构的设置提出过各种方案,引起海外媒体关注。从这一机构设立所属领域来看,其与中央军委和国务院下辖公共安全决策机构职能应有较大区别,具备较强的公共事务性特征。

    对于中国“国家安全委员会”的性质,这位官员称,三中全会公报中提到的“完善国家安全体制和国家安全战略”,即可能是国家安全委员会的职能所在。这亦表明,国家安全委员会,将可能是“咨询、研究”性质的机构,并具备“协调”职能;一定意义上,也可属“议事协调机构”。

    她同时认为,“国家安全委员会”不会是一个“决策机构”,“因为如果是决策机构,发生战争时,就会遇到与‘中央军委’,谁来指挥的问题。同时,国家安全委员会的成员单位里,也包括了一些提供情报信息的单位。情报信息的作用,很多时候,就是做研究,做咨询的。”

    这位官员分析,谁来担任中国国家安全委员会主任一职,非常关键。委员会的专职工作人员,“即使有,也会是少量,更多的还是其他部门官员的兼职”。

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