尽管传统旺季就要到来，但新一期环渤海动力煤价格指数显示，煤炭价格还在持续回落，收储政策也未达到预期目的。近日，一份名为《商品煤质量管理暂行办法》（征求意见稿）（下称“征求稿”）的文件在煤炭行业掀起波澜，该文件拟对高硫低卡进口煤设门槛，以疏解国内煤炭企业的压力。

　　不过，业内人士对于该政策能否实施存在较大分歧，这一因素也将成为旺季煤炭价格的一大变数。

　　5月15日海运煤炭网指数中心发布的环渤海动力煤价格指数显示，本期5500大卡动力煤综合平均价格报收为612元/吨，在经过此前一期短暂走平之后再度下降，较前一期又下跌1元/吨，延续了去年年底以来的阴跌走势。

　　而在往年，5月中旬随着气温升高，国内火电厂对煤炭需求增大，煤炭价格早已步入上升通道。来自下游的数据显示，5月上旬全国主要电力企业的电煤平均日耗水平仅为320多万吨，不但低于4月份344万吨的日均水平，也低于去年同期334万吨的日均水平。这一组悲观数据显然无法对煤炭价格产生积极影响。

　　“短期内宏观经济不会有明显起色，用电量也不会迅速增加。”电力行业分析师告诉记者，之前山西、内蒙古等省份煤炭产能过剩严重，近期部分煤矿已开始停产减产。与此同时，今年还有大量进口低价煤源源不断进入南方电厂，令国内煤炭价格进一步受到冲击。

　　面对种种不利因素，国内煤炭企业在夹击中寻求政策保护。近日，一份《商品煤质量管理暂行办法》（征求意见稿）的文件在煤炭行业引热议。征求稿称，制定该办法的目的在于规范商品煤质量管理和流通秩序，提高商品煤质量，促进煤炭清洁利用。其中对于进口煤、进口商都进行了严格的限制。例如规定远距离运输和进口动力用商品煤应当符合的条件，即全硫分不大于1%，灰分不大于25%，发热量不小于19MJ/kg等。

　　国内煤炭行业专家告诉记者，其实业内关于这份征求稿分歧较大。目前大部分支持观点认为，该办法将解决进口煤质量标准缺失的问题，有效阻止对大气污染严重的劣质煤进入市场，同时也缓解国内煤炭供大于求的局面。而反对意见认为，这种做法可能会违反WTO规则，并且也触及了参与征求意见的某些大型煤炭企业和进口商的直接利益。另据透露，国内煤企此前曾呼吁对进口煤炭开征进口税，最终促成了目前征求稿的所示方案。多位业内人士均认为，该政策最终能否落实存在较大变数，即便能落实也仅在短期内会对煤炭价格形成刺激。下游的需求水平才是影响煤炭价格的最大因素。