在“油荒”引发各界关注的同时，煤炭价格过快上涨、部分地区电煤偏紧，也成为当前能源供应的一大问题。国务院在稳定价格的16条措施中明确，“煤炭主产区政府要组织好煤炭生产，不得干预煤炭外运，煤电双方要衔接好2011年度电煤供需合同，煤炭行业要加强自律，保持价格稳定”。

    对此，国家发改委经济运行调节局有关负责人日前表示，已要求煤炭行业加强自律、严格履行合同，再度重申“不得限制煤炭出省”。相关专家指出，煤炭资源整合在各地展开后，一些地方政府对煤炭销售的控制在加强，对全国煤炭供应的负面影响正在显现。

    “地方控制”被指影响煤炭供应

    煤炭价格上涨，已成一年一度的“必备曲目”。今年9月，业界还在讨论夏季煤炭需求“旺季不旺”造成煤价下跌，仅仅一个月后，煤炭价格就直线上升。由发改委编制的环渤海动力煤价格指数显示，10月13日-11月17日，渤海地区港口平仓的发热量5500大卡市场动力煤的综合平均价格已经连续第八周上扬，每吨上涨77元左右，涨幅超过10%。

    中投顾问能源行业研究员宋智晨告诉记者，今年国内煤炭消费企业较往年提前一个月进行冬季储煤，煤炭价格也提前进入上涨通道，煤价上涨给冬季煤炭需求较大的企业和省份带来了巨大压力。

    但是，考虑到各地重工业产能和用电量增幅因节能减排回落，主要发电企业电煤消耗增势平稳、电煤库存继续保持合理高位，此时出现的煤炭资源供应紧张形势则令人不解。业内人士表示，煤炭供应紧张有人为因素。据了解，随着煤炭资源整合，一些地方加强了对煤炭销售的控制，煤炭要想出省，就得拿到地方的“路条”。

    “价格上涨有人为因素，我们的煤价已经高于国际市场价格。”发改委一位人士表示，目前国内煤炭企业利润过高，高煤价导致火力发电企业经营困难，迫使部分煤炭用户从国外市场进口煤炭。

    发改委两大举措干预

    与电力、天然气等其他资源类产品不同，煤炭市场化运行体制已实行多年。对于煤炭年年走俏、价格高涨的局面，相关主管部门此前基本处于缄默状态或仅提供建议。本月初，发改委相关负责人在全国煤炭会议上要求煤炭行业加强自律、稳定价格。

    然而，这一建议并未奏效，部分产煤省份以煤炭资源供应紧张为由出台措施，限制煤炭出省。在冬季发电企业四处找煤之时，此类限供措施进一步加大了煤炭供应缺口。面对这一局面，发改委采取了干预措施，要求中央煤炭企业稳定煤炭市场价格、煤炭大省不得限制煤炭出省，以保障煤炭供应稳定。

    宋智晨说，上述措施包含了经济调控和行政调控两个方面，一是针对煤炭价格过快上涨，希望借大型央企在行业中的影响力引导市场价格走向；二是防止主要产煤省份为满足本省冬季煤炭需求，提高煤炭出省门槛，从而加剧其他省份的煤炭供应紧张局面。

    资源整合须避免地方垄断

    煤炭资源整合，为中央、地方所着力推进，但随着各地加大整合力度，这一有利于行业做大做强的举措也对煤炭的全国供应产生了负面影响。上述发改委人士就表示，“煤炭资源整合是好事，但一些地方政府对煤炭销售的控制在加强”。

    事实上，一些地方的煤炭资源整合方式争议较大。宋智晨表示，煤炭资源整合要以企业为主体，政府只是起引导作用，但在一些地方的整合中，政府包揽了大部分工作，削弱了兼并与被兼并企业的自主性，“使煤炭行业整合效果大打折扣”。

    “地方控制力加强虽然有利于提高行业集中度，但这种畸形的集中使资源、经济与地方政令的关系变得更加密切，地方与中央的资源博弈变得更加微妙，对行业开放没有好处。”一位不愿透露姓名的分析人士直言，“影响全国煤炭供应大局显然是中央不愿意看到的”。