国务院不久前印发《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、造纸、制革、印染等行业为重点，按期淘汰落后产能。预计4月底，淘汰任务将分解落实到各省。 

    湖北省社科院经济研究所所长龚益鸣，武汉大学经济学教授、博士生导师简新华等专家认为，淘汰落后产能大多针对高能耗高污染的中小型企业，对生产工艺、生产规模均位居行业前列的龙头企业，一定程度上构成利好，“加强行业集中度”必然会成为未来五年湖北水泥结构调整的主攻方向。 

    ——淘汰落后产能　解决积累的结构性矛盾 

    近年来，我国淘汰落后产能工作取得了积极进展，但由于长期积累的结构性矛盾比较突出，工业领域特别是一些高消耗、高排放行业，落后产能比重较大，淘汰落后产能的任务仍很艰巨。 

    湖北省建材行业协会秘书长周豫鄂介绍说，近年来，湖北水泥工业发展速度明显加快，水泥产量持续快速增长。“十一五”期间，湖北新型干法水泥比重已经占到80%，总体基本保持了良性发展的态势。按照工信部公布的数据，水泥行业落后产能约有5亿吨，占总产能的20%以上。 

    目前，湖北所有已经投产，包括已经核准和已经开工的项目，如果全部投产的话，产能大概是1.1亿吨。扣除其中即将淘汰的1000万吨产能，综合考虑设备检修、雨季停产等客观因素，实际产能利用率可能只有80%左右。这意味着湖北水泥实际产能在8000万吨左右，和目前的市场需求总量基本吻合。 

    但整体上看，湖北水泥工业无论是总量还是新型干法水泥的增幅都低于全国的平均水平，结构调整任务还十分繁重。湖北省拥有水泥工业企业超过150家，绝大多数为小企业。统计数据显示，2008年湖北省规模以上水泥企业有165家，总产能已经达到了近4600万吨，但企业平均规模仅为27.9万吨，与沿海水泥生产大省相比，差距比较大。产能过千万吨的，目前只有华新、葛洲坝和京兰集团这３家，产业集中度严重不够。 

    有关负责人表示，湖北水泥行业产业结构暴露出不合理的现象，新型干法水泥产能和产量约占全省总量的三分之一，还有很大部分是国家产业政策明令淘汰的机立窑等落后工艺的生产能力。水泥粉磨站无序建设也是导致产业集中度低下的重要原因。由于湖北水泥项目核准权已经下放到了市（州），特别是有的地方，水泥粉磨站备案权进一步下放到县（市、区），造成有的地方不顾建厂条件和市场环境，过度集中建设水泥粉磨站。 

    简新华教授认为，不少地方政府担忧部分企业被兼并或关闭后，一方面地方财政收入会有所减少；另一方面，下岗职工的再就业问题难以解决。正是由于地方保护心理的存在，不少地方政府在治理产能落后企业时总是“睁一只眼闭一只眼”，得过且过，导致我国在淘汰落后产能问题上治理不彻底。他说，淘汰落后产能是产业进一步发展的必经之路，地方政府应该着眼于长远利益，积极淘汰低产能企业，发展附加值高的、高技术、低污染的新兴企业，这样一来，既增加了地方收入，又减少了污染治理费用，同时还促进了就业。 

    ——强劲投资拉动水泥行业发展 

    今年3月份，湖北省发改委出台《2010全省在建和推进重大项目》。根据规划，在建项目3599个，总投资2.5万亿元，新开工项目4120个，总投资2.7万亿元，新开工项目无论是数量还是总投资都超过了在建项目。 

    长江证券有关分析人士指出，比较以往的投资目标与实际完成投资，可以发现，实际投资完成额都是超出目标额的，且这几年还出现了实际完成额比目标额超出越来越多的情况。2010年的目标增速（265%）高于2009年（21%），因此，可以预计，2010年的固投实际增速也将不低于2009年。

    分析人士认为，强劲的投资增长必将带动水泥需求的快速增长，对于湖北本地的水泥企业将形成较大的利好。与此同时，水泥行业产能扩张有望在2011年得到抑制，2011年的供需形势向好。水泥行业集中度的提高将带来区域价格的协同，从而实现盈利的提升。 

    作为湖北水泥的龙头企业华新水泥，其60￥的收入来自于湖北。2009年末水泥产能为3800万吨/年，其中湖北地区产能为2339万吨/年，分布在湖北的产能达61%，如果按照70%的产能释放率来计算，则华新水泥的市场份额将达21%。湖北省加大投资，华新水泥将受益最大。 

    周豫鄂说，“十一五”期间，湖北水泥工业总体发展态势良好，但鄂东、以宜昌为代表的鄂西等地局部投资过热，规模集中度较低。包括武汉在内，集中了华新、亚东、京兰、葛洲坝等几大企业。但是这一地区市场规模本身就比较大，具有很强的价格缓冲能力，加之大企业运营相对规范，因此，产能过剩的矛盾，反映到价格上，表现并不很突出，但是投资过热的趋势值得警惕。 

    湖北西部最严重的应该是宜昌。整个宜昌市，除了枝江没有水泥生产线以外，其他的县市全有，而且差不多都是产能在2500吨、2000吨左右的小线，没有大线。所以各企业之间，成本差不多，市场差不多，只有通过价格手段占领市场，造成整个鄂西市场水泥价格长期偏低。

    ——加强行业集中度成为主攻方向 

    有关专家表示，“十二五”期间，湖北水泥工业要继续保持健康有序的发展，关键问题是提高产业集中度、避免过度竞争，在结构调整上下工夫。 

    从企业层面来讲，在“十二五”期间，一方面要强化产业链核心环节，另一方面应积极向产业链上下游延伸。例如开展快硬、低碱、微膨胀等特种水泥产品的研发，加强对重点桥梁、城际铁路等工程市场的供应，或者发展终端产品，生产商品混凝土及预制品等产品。 

    水泥企业延伸产业链，不仅可以降低企业的运营风险和营销成本，还能延伸价值链，支撑主业的发展。但是怎么向下游产品延伸，水泥企业特别是大企业需要多加思考并作出表率。 

    水泥企业进行产业链拓展，将是一个长期趋势，短期内还会有不少困难。龚益鸣表示，政府应该鼓励和支持落后企业的兼并、整改升级和转产，从政策、财税、信贷上给予企业一定的扶持政策。