由于中国经济的高速发展，及时在世界金融危机的背景下，中国政府出台了一系列稳定经济发展的政策，使得中国经济保持了连续高速增长。新的投资政策主要集中在中国的基础建设方面，给水泥的市场需要带来了持续的繁荣。2008年中国水泥产量14.5亿吨，2009年增长到16.4亿吨，中国水泥产量占到世界水泥总产量的50%。

    如此大的水泥产量必然消耗大量的资源和能源，同时也造成环境负荷加大、污染总量增加。面对中国水泥工业的发展，中国政府已经和即将出台一系列能源和环境政策来引导水泥工业的可持续发展。

    2009年中国政府出台和起草了涉及水泥工业发展的主要政策、法规文件有10件：

    2009年11月10日《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见的通知》（国发[2009]38号）出台，为抑制水泥产能过剩、重复建设问题，为推进水泥行业结构调整进行了宏观调控。

    2009年11月21日工业和信息化部印发《关于抑制产能过剩和重复建设引导水泥产业健康发展的意见》的通知（工信部原[2009]575号），提出了具体贯彻落实国发[2009]38号文件精神的指导意见。

    11月10日国家发改委办公厅下发《关于水泥、平板玻璃建设项目清理工作有关问题的通知》（发改办产业[2009]2351号），要求对2009年9月30日前尚未投产的在建项目、已核准未开工项目（含水泥熟料线和粉磨站）进行清理。

    10月26日工业和信息化部印发《关于报送水泥和平板玻璃淘汰落后产能2009年计划及三年计划的通知》（工信厅原[2009]222号），计划涉及2009年淘汰落后水泥产能7420万吨。

    12月18日商务部和科技部联合发布《关于鼓励技术出口的若干意见》。

    12月31日财政部、国家税务总局、国家发展改革委公布《环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知》（财税[2009]166号），水泥余热发电、水泥窑协同处置项目有望得到国家税收优惠政策。《水泥工业产业发展政策》进行修订；《水泥行业准入条件》（征求意见稿）出台。

    12月29日财政部、国家税务总局《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的补充的通知》（财税[2009]163号），修正了原156号文的掺兑废渣比例计算公式，保护了水泥企业利用废渣的积极性。

    5月国家环境保护部公告《清洁生产标准•水泥工业标准》，标准自2009年7月实施。标准规定了企业在达到国家和地方污染物排放标准的基础上，根据当前的行业技术、装备水平和管理水平，对水泥工业企业清洁生产又提出了新的要求。

    《水泥矿山工程设计规范》（报批稿）完成，该规范将于2011年年初实施，是今后指导水泥矿山可持续发展的规范性纲领。

    2010年中国政府对水泥工业的政策重点主要在三个方面：

    一是淘汰落后水泥产能：从2010年到2012年期间，中国尚有3.89亿吨以立窑为主的落后水泥产量需要淘汰，还有2.37亿吨小型水泥粉磨站要关闭。这些落后产量无论从资源利用、能源消耗、环境保护等方面影响了中国水泥工业的整体水平。2010年2月6日国务院颁发《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，提出了水泥淘汰落后的目标和责任，通过政策激励和监督检查来完成淘汰落后水泥产能的指标。目前已初步落实2010年淘汰落后9700万吨的指标。随着新型干法水泥的增加，今后两年淘汰落后水泥产能的速度还将加快。

    淘汰落后水泥产能是中国水泥工业降低能源消耗、改善环境保护的重大贡献。

    二是节能减排，发展低碳技术：今年3月工业和信息化部出台了《关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》；5月国家发改委出台了《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》；5月国务院又颁布了《关于进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标的通知》。可见，自2009年底哥本哈根气候大会之后，中国政府对所有高能耗、高污染的工业采取了越来越严厉的控制。2009年在政府支持和企业自发的情况下，中国水泥工业完成重大节能减排项目有200多项，项目的实施为企业在减少环境污染、提高资源利用率、降低能源消耗、增加市场竞争能力方面提供了有力保障。

    应对低碳经济发展，中国水泥工业节能减排的重点更多的将转向可替代原料、燃料的利用，以及推行以质代量，高标号水泥应用方面。合理增加废渣利用、靠近大中城市的水泥企业，利用水泥窑协同处理城市垃圾、污泥，融入城市循环经济的发展中。

    三是推进企业并购重组：初步统计，2009年水泥行业兼并重组涉及整合水泥产能近8000万吨。通过企业重组，努力发挥大集团资金优势、技术优势、人才优势，从而达到资源利用最大化，加快环境保护，减少污染排放，促进市场稳定，增强企业竞争能力，也为中国水泥工业国际化创造了条件。

    中国水泥协会（CCA）正在参与国家的《循环经济统计指标建设》、《水泥工业污染防治技术政策》、《水泥工业污染防治最佳可行技术指南》（水泥BAT）、《低碳水泥认证标准》、《中国水泥工业“十二五”发展规划》、《水泥企业社会责任规范》等工作。可以看出，今后国家对水泥企业的污染排放和能源消耗将管理的越来越紧，水泥企业将为环境保护和减少温室气体排放支付越来越多成本。

    （注：本文为孔祥忠在CSI都江堰安全和气候会议上的讲话，文章标题为本刊编辑时所加） 
                                          

 《中国水泥》 2010.06