为贯彻落实党中央、国务院关于节能减排工作的一系列部署，市政府最近印发了《上海市节能减排工作实施方案》。市政府新闻发言人陈启伟13日以书面形式发布了《上海市节能减排工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。 

    市委、市政府领导高度重视上海的节能减排工作，多次作出重要指示。做好节能减排工作，是上海落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是贯彻国家宏观调控政策的重点，是调整优化产业结构、转变经济增长方式的突破口和重要抓手。上海的广大市民群众纷纷建言献策，体现了全社会良好的节能环保氛围。《实施方案》的出台有利于本市进一步做好节能减排、环境保护工作。 

    《上海市节能减排工作实施方案》提出了上海节能减排工作的主要目标：到2010年，全市万元生产总值综合能耗比2005年下降20%左右;化学需氧量(COD)排放量比2005年削减15%，二氧化硫(SO2)排放量比2005年削减26%;城镇污水处理率达到80%;工业固体废弃物综合利用率保持在96%以上。加快推进资源节约型和环境友好型城市建设，把经济社会发展真正建立在节约能源资源和保护环境的基础上。 
    为实现节能减排工作主要目标，必须加大本市经济结构调整力度。一是加快淘汰落后生产能力。二是扎实推进电力工业“上大压小”工作。三是从源头上严格限制高耗能高污染项目。四是积极推进能源结构调整。五是加快形成服务经济为主的产业结构。 

    《实施方案》明确了上海节能减排工作四个突破重点： 

    ——加快实施十大节能重点工程。包括：用电设备节电工程、能量系统优化工程、余热余压利用节能工程、燃煤工业锅炉窑炉节煤工程、建筑节能工程、空调和家用电器等节电工程、绿色照明工程、分布式供能等工程、城市交通节约和替代石油工程、政府机构节能工程。今年重点推进改造燃煤锅炉等工作，通过对3000台燃煤锅炉、炉窑进行节能改造，节约标准煤20万吨。“十一五”期间，力争形成300万吨标准煤的节能能力，累计节能量达到900万吨标准煤。 

    ——着力抓好主要污染物减排工程建设。按照“消化增量、削减存量、控制总量”的原则，重点推进燃煤电厂烟气脱硫和城市污水处理厂(及管网)两大工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理，14家燃煤电厂在2010年以前完成烟气脱硫或结构调整；加快水污染治理工程建设，“十一五”期间，加大中心城区污水收集管网建设和污染源截污纳管力度，中心城区全面完成污水三期工程，按期完成竹园、白龙港污水处理厂的升级改造和扩容工程;郊区新建、续建和扩建25座污水处理厂，完善30座污水厂配套管网工程，完善28个工业区污水收集管网。 

    ——落实重点领域节能减排任务。分别明确了工业领域、交通领域、建筑领域、商业领域的工作推进目标。工业领域，加强对重点用能企业、重点用能设备、重点产品单耗的管理，开展重大节能减排技术改造。其中，2007年通过优化发电运行方式，置换发电量23亿千瓦时，节约20万吨标准煤；交通领域，大力实施公交优先战略，到2010年基本建成400公里轨道交通基本网络和300公里公交专用道，城市公共交通客运量占总出行的比重达到33%以上；建筑领域，大力推广节能省地型环保建筑。新建建筑严格执行国家节能50%的标准并加快达到65%的标准，同时“十一五”期间还要对3000万平方米既有建筑实施节能改造；商业领域，要制定上海市大型商业设施能耗标准体系，对5000平方米以上大型商店分批进行节能诊断。 

    ——强化重点单位节能减排管理。对重点用能单位实施分层、分类管理，进一步落实责任制，制定和实施上海市重点用能单位加强节能管理工作办法。加大重点污染源的监管和限期治理力度。环保重点监管单位和全市污水处理厂按要求安装在线监控设备，并与环保监管部门联网，实施环境监测、监察、监管的“三监联动”机制，污染物达标排放率提高到95%以上。 

    加快发展循环经济是实现节能减排的重要途径。为此，《实施方案》提出要推进落实《上海市循环经济试点工作实施方案》；做好资源综合利用，推进墙体材料革新，禁止和限制墙体材料消耗粘土资源。重点开展高钙粉煤灰、电厂脱硫废渣和废弃混凝土的综合利用，到2010年，形成100万吨脱硫废渣综合利用能力；全市生活垃圾资源化利用率从2005年的26%提高到2010年的50%左右，积极发展循环型农业和生态农业；建设节水型社会，严格取水许可管理，逐步实现计划用水管理全覆盖并加强对用水户的考核；结合第三轮环保三年行动计划的实施，巩固和推进100家企业实施清洁生产，逐步扩大清洁生产试点范围。 

    同时，还要强化节能减排的技术支撑，加快建立节能技术服务体系，要围绕节能减排技术瓶颈，加强相关技术的研发和产业化示范、推广。