建材工业规划研究院水泥产业研究部主任高智

    中国国际经济交流中心第54期“经济每月谈”于2013年12月17日在北京举办。本期主题为“如何有效化解过剩产能”。建材工业规划研究院水泥产业研究部主任高智发表演讲表示，用水泥窑消纳生活垃圾比用其他处置方式更环保，比垃圾焚烧和垃圾填埋都更好，但是水泥生产线要把垃圾拿过来烧的话，环保部门不太愿意，因为它烧的话可以拿到补贴。

　　以下为高智演讲实录：

　　我们这次化解产能过剩，建材占了两个，我们也比较荣幸，之前水泥行业很少被提到国家层面上研究或者关注。这一年以来，习总书记在很多的活动当中都曾经点到我们水泥行业，所以我觉得这是我们行业的荣幸。国家层面的关注，包括一些政策措施的到位，可能会对我们这个行业产业结构升级或者去产能带来一个推进。指导意见的41号文，对这四个行业提了一个三大目标、八项任务、九大措施，并且针对四个行业提出分业施策，对于整个去产能或化解产能过剩的措施是很具体，而且比较明确，操作性非常强，这也是区别于过去所有的那些文件的一个方面，2009年的38号文措词很严厉，也是说“史上最严厉的一次针对行业的结构调整的文件”，但是之后为什么行业产能扩张没有得到遏制，我总结的就是38号文之后没有出细则，当时38号文第一没有把控制产能新增，之后对一些项目进行清理怎么控制，怎么清理，后面应该有一些细则配套出台，但是没有，所以一开始刚出来这个文大家还很关注，一些项目停了，但是观察一段时间发现，好像没有什么后续的文件，也没有操作层面，于是该怎么建还是怎么建。那个政策之后又赶上一个4万亿的政策，使我们市场的需求快速增长，行业对这个问题又没有更多的调控措施，所以产量增长的很快。这一次措施非常的明确，而且特别有操作性，提出了五年的目标，提到了五年内实现对产能过剩的根治，应该说目标很明确、措施也很到位。

　　三大目标：一是产能控制到基本合理；二是发展治理明显改善。三是长效机制初步建立。我把它归纳了一下，主要是对于我们水泥行业大概就是这么几方面的工作：一是加强宏观调控，遏制产能的扩张。文件里面也比较明确了，对这些项目进行清理和整顿，措施也比较清晰，对38号文之后所有项目进行清理，清理之后该停建的停建，手续不全的就要补办手续。而且对于违法违规的问题也要给予处理，还要追究相关责任人的责任，处理结果要向社会公开。二是停止一切形式的产能扩张的行为。包括现在提的所有生产线和粉磨站停止建设，而且措词也比较严厉，叫“严禁建设新增产能项目”，这可能大家比较关注，是“严禁新增产能项目”，不是不建了。因为时间关系，我也不过多的解释，我们可能还会通过一些超量淘汰，可能还会建一些新项目，但总量不突破。最关键的一点提到投资主管部门、工业主管部门、国土、环保、质监、安监等部门都要起到严格监督检查和严格管理，这是之前我们做的不够到位的地方，因为包括之前有一些项目，明明一些项目是国家投资主管部门核准，现在投资部门也去核准，工业主管部门也去核准，多头审批的现象之前在行业里面也非常的泛滥，可能“泛滥”这个词儿不太好。

　　与此同时，为了化解产能过剩，可能四大行业化解产能过剩的总体实施，一个是冶金，一个是船舶，归发改委。水泥和玻璃是归工信部，工信部在11月底的时候，可能又给各个地方政府下发了一个文件，要求他们每个地方，省市自治区制定本地区2013-2017年结构调整的方案，实际就是对41号文之后目标怎么落实到位，要有一个明确的方案。所以，这个方案现在各个省市自治区的工业主管部门已经接到了，应该在一定时间内上报方案，包括淘汰落后，包括将来的不是不建了，可能会减量化的调整一些项目，这个方案要在近期让他们编制，这也是配合着41号文之后的一个具体的操作层面的措施。所以，应该说在对整个产能扩张任务已经细化了。

　　第二，完善配套政策，建立长效机制。这一次提的我非常赞同，建立一个长效机制，之前我们缺少监督，政策很到位，从38号文之后又出台了很多的政策，包括今年上半年还有一个892号文，发改委、工信部下发的，一道道政策都非常的到位，但是为什么还出现现在这种状况和现象呢？这就是监督和管理职能不到位。这次要完善配套的政策，建立一个长效机制，这才能使去产能的工作落实到位的一个非常好的机制，没有这个，现在行业发展还是得不到控制，因为据我了解，现在都产能过剩到这样一个程度了，还有一些投资者比较关注水泥，还有投资的冲动。我觉得应该建立一种配套的长效机制，特别是部门之间的联动机制，才能使我们这项工作落实好。41号文里提的比较多了，行业里面可能媒体会关注，其中一条就是尽快取消32.5复合水泥，可能应该是之前都没有对一个行业里面的一个政策提到这么细，这一次为什么要提去32.5复合呢？因为32.5复合水泥是一个综合利用废弃物比较多的产品品，同时其实在混凝土的性能有一些性能还是比较好的，为什么把这次提出来？而且将来逐步降低32.5水泥的比例，完全就是从提升建筑质量，还有就是控制落后产能。因为32.5复合水是一个低质的产品，但是已经被一些小的企业，把这个产品给用坏了，就是本来32.5如果按标准生产的话，是一个非常好的产品，但是一些小的企业特别是粉磨站，在产品当中多加、乱加，加的都不知道是什么样的混合材，生产出来的产品到搅拌站以后，还会添加很多的混合材或者掺加料，刚才说水泥能不能称之为水泥，混凝土能不能称之为合格的混凝土，现在都没有办法下定义了。质检部门又缺乏监管，所以这个产品在这个文件里面提出来了，应该说是为了出于提升整个产品质量，保证建筑物的质量的一个有效地手段，而且通过降低32.5水泥的使用量，可以使水泥产量大幅度降低。取消32.5，下一步可能要通过一些标准的修订，逐步使整个32.5的水泥的产量越来越少。现在这个品种产量占到水泥总产量里面有70%-80%的量，出去这个量降下来的话，对整个水泥的总量下降会是非常好的措施。

　　第三，加大淘汰力度，降低水泥总产能。目标里面很明确，整个水泥行业在之前因为一直在淘汰立窑，做淘汰落后产能，这是我们行业的一个主要任务。在这个任务里，当时确定目标是到“十二五”末期，基本上所有的立窑都淘汰了，这一次41号文里面，把除了按期应该淘汰的落后产能之外，还要再淘汰1亿吨。这1亿吨里面的主要方向是什么？有几个方向：一是过去的立窑把窑关了，留下的磨来粉磨水泥，变成粉磨站，这里有很多设备相对来说比较落后，这一批是我们下一步淘汰的在1亿吨里的重点。二是2000吨以下还有1亿吨的产能，这里面有一些生产特种水泥，除了这些生产特种水泥之外，也是下一步我们主要淘汰的目标。三是工信部按照水泥工业准入条件，做所有新型干法准入复核，凡是没有复核通过的生产企业下一步就要列入生态范围，没有通过就是环保和能耗指标没有达标的企业，所以我们就要把这些能耗环保的指标不达标的企业生产线淘汰掉，之前其实能耗环保指标很难控制，到企业拿的很多数据不一定是真实的数据，怎么控制？现在通过准入复核，没有复核通过的这样的生产线下一步就要让你限期淘汰，而且这个淘汰目标是2015年底，之后还要进一步加大淘汰力度，降低水泥总产能我们有很多的办法。

　　第四，推进产业升级，引导消费升级。这里面把水泥的技术水平提升是毋庸置疑的，还有最关键的一点，产业升级在节能降耗方面是我们技术升级的重点。还有就是想通过这个机会，让媒体们帮助我们呼吁一下，水泥工业对生活垃圾的协同处置，之前我们行业做了很多的努力，都想引起社会的关注，在技术层面有很多技术路线有很多趋于成熟了，用水泥生产过程消纳生活垃圾，用水泥窑消纳生活垃圾比用其他处置方式更环保，因为水泥窑的温度比较高，有1400多度，对垃圾基本都烧了，而且对于一些重金属在水泥的熟料里稀释掉，对二恶英几乎不产生，因为它的温度比较高，比垃圾焚烧和垃圾填埋都更好，现在推进不起来，因为很多生产线建立了垃圾处置的工艺，但是苦于拿不到垃圾，现在垃圾还真的挺抢手的，因为环保部对垃圾处置是给补贴的，垃圾焚烧线政府出钱建，焚烧垃圾以后政府还给补贴。而我们水泥生产线要把垃圾拿过来烧的话，人家环保部门还不太愿意，因为它烧的话可以拿到补贴，有的企业烧了，但是补贴迟迟拿不到位。而国外在这方面做的非常的成熟，基本上发达国家水泥生产线都是协同焚烧垃圾处置，还有一些烧危险固废，比如像一些很难处置的轮胎、废油漆等等这些都有化学成份，会对土壤和环境造成很大的损害。我们完全可以用水泥窑去烧，因为这些废弃物里面还有一些热值，可以减少我们对能源的消耗。所以发达很多国家替代燃料，他们替代高的可以替代到90%，低的也可以替代到50%-60%，而且关键是无害化处置，一个要让社会认知程度提高，要让大家知道这是一件非常好的事，是利国利民的一件好事。还有就是在各个部门之间，也对这个事给予大力的支持，应该说在下一步技术升级中，除了节能减排降耗之外，这也是一个重点工作。