在5月29日发布的《2024—2025年节能降碳行动方案》中，针对建材行业的节能降碳行动部分，国务院提出了明确的任务要求。以下是对涉及水泥行业部分内容的解读：

·加强建材行业产能产量调控。加强建材行业产量监测预警，推动水泥错峰生产常态化。

《行动方案》中，首次提到加强产能产量调控。这一决策意味着，未来水泥行业的产能和产量可依据其碳排放水平进行调控，从而实现供给端的优化调整。通过此举，在确保水泥行业满足市场需求的同时，有效降低碳排放，推动行业的可持续发展。

国务院文件再次强调推动水泥行业错峰生产常态化。未来，水泥行业企业可以根据节能降碳行动方案开展错峰生产工作，对存量产能发挥进行调控，有序去产量，利于构建水泥行业健康生态。

加强产量监测预警。业内专家表示，该项内容与此前发布的《水泥行业碳排放核算指南》异曲同工，其核心本质是掌握水泥行业真实产量数据，为纳入碳交易提供准确的数据支持。

·2025年底，全国水泥熟料产能控制在18亿吨左右。

数字水泥网统计数据显示，近两年，我国水泥熟料设计产能稳定在18.4亿吨左右，但实际产能已超过20亿吨。因此，方案中公布控制18亿吨总量是以设计产能（备案）为统计口径，暂达不到去产能效果。

·严格新增建材项目准入。新建和改扩建水泥、陶瓷、平板玻璃项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。到2025年底，水泥、陶瓷行业能效标杆水平以上产能占比达到30%。

以上要求与2021年国家发改委等六部委下发《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业〔2021〕1464号）中要求基本一致。

关于行业能效标杆水平（100kg）以上产能占比达到30%。据业内资深专家介绍，在政策推行之初，水泥行业中能效低于标杆水平的产能占比约5%。然而，随着近些年来行业内企业积极投入技术升级改造，预计至2025年底，将能够顺利达成既定目标。特别值得一提的是，湖南省作为先行者，已提前完成了到“2025年水泥熟料能效标杆水平以上的占比30%”的任务目标。

该专家还指出，以中国建材和海螺水泥两大行业领军企业为例，2023年平均熟料综合能耗分别为106.37公斤和102.63公斤，且旗下超过20%的产能已达到能效标杆水平。同时，个别规模型企业已完成相关改造，而那些尚未进行能效升级的水泥企业，未来将面临更紧迫的技改压力，成本上升的趋势也将更加显著。

需要强调的是，实现水泥行业能效标杆占比30%的目标仅是“十四五”规划中的一环。展望“十五五”期间，这一比例无疑将会进一步提升。因此，行业内其他产能也应提前做好技术升级和改造的准备，以应对未来更高的能效要求。

总体来说，《2024-2025年节能降碳行动方案》的实施将对水泥行业产生深远的影响。水泥企业需要积极响应政策要求，加强技术创新和改造，提升能效水平和环保水平，推动行业的绿色发展。