2024年3月，四川省生态环境保护督察组发现，攀枝花市水泥企业项目建设“批小建大”，错峰生产形同虚设，矿山土地复垦进度滞后。

一、基本情况

攀枝花市于2015年成为环境空气质量达标城市，但成效尚不牢固，空气质量综合指数常年排名全省中位偏后，2022年至2023年共出现13天污染天，2023年优良天数率同比下降1.9个百分点。

为有效缓解水泥产能严重过剩矛盾，减少大气污染物排放，2020年12月，工业和信息化部、生态环境部要求开展水泥常态化错峰生产。攀枝花市现有2家水泥企业，分别是位于米易县的攀枝花瑞达水泥有限公司（以下简称瑞达水泥），西区的攀枝花瑞峰水泥有限公司（以下简称瑞峰水泥），各自于2008年建成1条核准日产2500吨的水泥熟料生产线。督察发现，攀枝花市水泥企业落实相关要求存在差距。

二、主要问题

（一）项目“批小建大”

按照核准产能，瑞达水泥应配套建设直径4米、装机功率375千瓦的回转窑，但实际建设直径4.3米、装机功率400千瓦的回转窑，每日产能增长至3200吨、增幅28%。攀枝花市经信部门于2020年1月公示瑞达水泥“水泥回转窑直径4.3米，水泥熟料实际日产能3200吨”，米易县白马工业园区管委会公示的瑞达水泥年产能达120万吨，远远大于核准产能。2022年11月，工业和信息化部等四部门联合印发通知，要求组织开展专项检查，对水泥行业“批小建大”的行为依法依规严肃处理，但攀枝花市有关部门明知瑞达水泥违规增加产能行为长期存在，却熟视无睹、无动于衷，既没有向上级部门报告“批小建大”的实际问题，也没有采取措施督促企业整改。

图1  瑞达水泥回转窑设计参数和实际参数

（二）长期“形式停产”

按照错峰生产有关要求，2021年至2023年期间，2家水泥企业应当停产749天。督察发现，2家企业“表面上”达到了错峰停产天数要求，但“实际上”在产期间千方百计提高生产负荷、增加产量，“错峰”变“冲峰”。其中，瑞达水泥熟料产能在“批小建大”的基础上“变本加厉”，日产量增长至3600吨，超核准产能44%；瑞峰水泥熟料日产量由2500吨增长至3000吨，超核准产能20%。三年来，2家企业熟料产量不降反升，甚至比不错峰正常生产还多13.8万吨。攀枝花市经信部门下发的错峰生产文件，仅明确停产天数，未明确产量压减要求，现场检查时也未严格核查水泥熟料产量，导致企业长期“形式停产”。由于超负荷生产，2021年至2023年，2家企业累计超量排放氮氧化物248吨、二氧化硫20.7吨、颗粒物23吨。

图2  瑞达水泥、瑞峰水泥错峰生产期间年产量超过批准产能

（三）复垦“一拖再拖”

《四川省在建与生产矿山生态修复管理办法》规定，采矿权人在生产过程中应做到“谁开发、谁修复，边开采、边修复”。2019年6月，瑞达水泥编制米易上半坡石灰石矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（以下简称“二合一”方案），并经攀枝花市自然资源部门审查通过。方案明确，企业采矿区应于2021年底前完成7个平台20.5公顷土地复垦任务。督察发现，瑞达水泥矿山土地复垦工作推进不力，截至2021年底仅实施0.6公顷，不足任务的3%，且在后续开采作业中旧账未还、又添新账。对此，攀枝花市有关部门不但没有督促企业加快推进复垦工作，反而默许米易县自然资源部门“放水”，越权备案企业变更的“二合一”方案，将复垦任务延长至2029年。

图3  瑞达水泥采矿区现状

三、原因分析

攀枝花市有关部门对水泥企业“批小建大”、错峰生产、矿山土地复垦工作重视不够，态度不坚决，措施不逗硬，责任不落实。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。