发改委新闻发言人孟玮今日表示，2020年，将进一步发挥中央预算内投资引导带动作用，集中力量加大对重大战略和重大工程的投入力度，比如说，加大对重点城市群、都市圈城际铁路、市域（郊）铁路和高等级公路规划建设，加大对重大水利工程以及城镇老旧小区和配套基础设施改造等建设。着力用好专项债券。坚持“资金跟着项目走”的原则，加快发行使用地方政府专项债券，以落实好项目为重点做好项目准备，督促项目加快开工建设。

发布会内容摘选：

国家发展改革委定于2020年1月19日（周日）上午10：00，在国家发改委中配楼三层大会议室召开1月份新闻发布会，发布宏观经济运行情况，并回答记者提问。

孟玮：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加国家发展改革委2020年首场新闻发布会。在此，首先感谢大家在过去的一年给予发展改革新闻宣传工作的大力支持！新的一年，我们将再接再厉，更加主动地做好新闻发布和解读工作，更加及时回应各方关切，更加努力地做好媒体服务。

下面，先向大家介绍七个方面情况，之后回答大家关心的问题。

关于经济运行情况

1月17日，国家统计局发布了2019年宏观经济数据。总体看，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我国经济运行总体平稳。全年经济发展主要目标任务较好完成。全年国内生产总值990865亿元，增长6.1%，城镇新增就业连续7年超过1300万人，居民消费价格（CPI）上涨2.9%。与此同时，供给侧结构性改革深入推进，三大攻坚战取得关键进展，科技创新能力进一步提升，城乡区域发展协调性不断增强，改革开放力度加大，人民生活持续改善，我国经济社会保持了持续健康发展的良好态势。

这里，重点通报三个方面数据。

一是电力运行情况。从发电看，2019年全国规模以上工业发电量同比增长3.5%。其中，火电、水电、核电、风电、太阳能发电同比分别增长1.9%、4.8%、18.3%、7.0%和13.3%。12月份，发电量同比增长3.5%，增速比上月回落0.5个百分点。

从用电看，2019年全社会用电量比上年增长4.5%。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量分别增长4.5%、3.1%、9.5%和5.7%，三产用电继续保持较快增长。分地区看，全国28个省（区、市）用电正增长，其中广西、西藏2个省（区）实现10%以上的两位数增长。

二是投资项目审批核准情况。2019年全年，我委共审批核准固定资产投资项目157个，总投资13292亿元，其中审批116个，核准41个，主要集中在交通运输、能源、高技术和水利等领域。其中，交通运输项目37个、能源项目34个、高技术项目22个、水利项目15个。

三是价格运行情况。2019年，我国物价运行总体平稳，保持在合理区间，结构性特征较为明显。

居民消费价格方面，2019年12月份，CPI环比持平；同比涨幅4.5%，与前一个月持平。从全年看，CPI平均上涨2.9%，保持在全年涨幅3%左右的预期目标之内。其中，食品价格涨幅相对较大，全年上涨9.2%，对CPI涨幅贡献率约60%；工业消费品和服务价格分别上涨0.6%和1.7%。剔除食品和能源价格的核心CPI运行平稳，平均上涨1.6%。

工业生产者出厂价格方面，2019年12月份，PPI环比持平；同比跌幅0.5%。从全年看，PPI全年平均下降0.3%，主要是石油煤炭及其他燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、黑色金属冶炼和压延加工业等行业出厂价格下跌所致。

关于2019年清费降本工作情况

2019年，为贯彻落实党中央、国务院实施大规模减税降费的决策部署，我委会同有关部门认真开展降低企业用能、物流等费用工作，取得了显著成效。

一、持续降低用能成本，涉及金额近1500亿元。一是贯彻落实《政府工作报告》要求，分两批出台降电价措施，年降低企业用电成本846亿元，在2018年降低一般工商业电价10%的基础上，2019年全国一般工商业平均电价再降低10%。二是通过增值税率调整同步降低成品油、天然气和跨省管道运输价格，全年降低用户成本支出650亿元以上。

二、切实降低物流成本，涉及金额超过170亿元。一是降低、合并港口等收费。通过降低港口设施保安费等四项收费标准，将港口经营服务性收费项目由15项减并为11项，引导督促国际班轮公司降低码头操作费等，年减轻企业负担35亿元。二是取消、降低铁路收费。取消货车篷布使用费等6项杂费项目，降低货车延期占用费等4项杂费收费标准，降低铁路专用线代运费等收费标准，年减轻货主负担近70亿元。三是降低公路、民用机场等收费。通过全面推广高速公路差异化收费、降低民用机场收费等，年降低物流成本约67亿元。

三、清理规范相关服务收费，涉及金额近27亿元。降低人民银行征信服务收费标准，指导地方降低偏高的城镇燃气工程安装收费标准，取消公民身份信息认证服务等收费项目，切实减轻群众负担。

四、降低多项行政事业性收费标准，涉及金额60亿元。降低部分出入境证照、商标注册、无线电频率占用费等收费标准，减免部分不动产登记费、加大专利收费减缴力度，进一步优化营商环境。

关于打好污染防治攻坚战情况

第一，强化源头防控。一方面，加快优化产业结构。修订发布产业结构调整指导目录（2019年本），新增或修改限制类、淘汰类条目近100条；坚定不移推进化解过剩产能，提前两年完成煤炭、钢铁“十三五”去产能任务；印发《绿色产业指导目录（2019年版）》，加快发展壮大绿色产业。另一方面，加快优化能源结构。严格落实能源消耗总量和强度“双控”，加快发展清洁能源，截至2019年底，全国水电、风电、太阳能发电装机快速增长，同比分别增长2%、12.2%和15.7%，清洁能源发电装机占全部装机比例超过40%。

第二，加强制度建设。研究制定关于构建市场导向的绿色技术创新体系、创新和完善促进绿色发展价格机制、构建现代环境治理体系、全面实施环保信用评价等方面的政策文件，推动福建、贵州、江西国家生态文明试验区建设，总结推广有效经验和典型做法。

第三，紧盯重点地区。加快推进长江经济带生态环境突出问题治理。在京津冀协同发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略中，协调推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

第四，加大资金支持。2019年安排中央预算内投资651亿元，支持企业利用国外贷款14亿元，核准绿色债券20支，募集资金579.5亿元，推动生态环境综合治理、污染防治项目建设。

第五，深化国际合作。一是推动节能环保双边合作，举办中日节能环保综合论坛、中印战略经济对话节能环保工作组会议，开展多边中欧循环经济合作，推进中德、中俄等双边能效合作。二是组织召开“一带一路”国际合作高峰论坛绿色之路分论坛，发起“一带一路”绿色高效制冷行动倡议和“一带一路”绿色照明行动倡议。

关于定点扶贫工作进展和成效

按照党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署要求，我委把定点扶贫作为重大政治任务。多年来特别是2019年以来，积极创新帮扶举措，在组织领导、扶志扶智、产业扶贫、干部人才、宣传推介等方面加大帮扶力度，取得了良好成效。我委定点帮扶的3个贫困县中，广西田东县、河北灵寿县先后于2019年4月和5月宣布脱贫摘帽，吉林省汪清县目前正在接受脱贫摘帽核查核验。田东县荣获2019年全国脱贫攻坚奖“组织创新奖”。主要做法包括：

一是加强组织领导。我委主要负责同志多次主持召开会议，把定点扶贫作为重要议题研究推进，并赴河北灵寿县专题调研。委领导先后9人次赴3个县调研指导工作。

二是深入实施扶志扶智。通过教育培训与就业支持“两手抓”，阻断贫困的代际传递。例如，实施“援智灵寿”系列培训，发挥委属单位国家级智库优势，免费为定点扶贫县编制乡村振兴和产业发展规划等。

三是立足职能发挥优势。在新动能培育、产业园区基础设施建设、旅游基础设施建设等领域支持定点扶贫县项目建设；聚焦“两不愁三保障”，在以工代赈、农村人居环境治理、饮水安全、教育现代化、健康保障等领域加强中央预算内资金支持，建设了一批中小学、医院、污水处理厂、乡村道路等公共服务和基础设施补短板项目。

四是加大干部人才支持力度。党的十八大以来，共向3个定点扶贫县选派扶贫干部74名。2018年、2019年连续每年派出20名干部，确保扶贫干部人员不断档、工作不脱节、力度不减弱。目前在3县挂职干部达34人，挂任职务实现县、乡、村三级全覆盖。

我先介绍这些，下面欢迎大家提问

人民日报记者：前不久统计局公布了去年全年的经济数据，特别是12月份的经济数据有很多向好的指标。我们很关心这个指标到底是短期性的，还是说可以影响到2020年的发展趋势？另外还有一个重要的指标大家都比较关注，就是人均GDP破一万美元，这个到底怎么来评价它？它在整个世界上处于什么样的水平？也请您给我们解释一下。

孟玮：从12月份的数据来看，当前经济运行呈现出积极变化，在生产、消费、预期和价格等方面都有所改善。一是生产增速小幅回升。12月份，规模以上工业增加值同比增长6.9%，比上月加快0.7个百分点，服务业生产指数也有所回升。二是市场需求有所回暖。12月份社会消费品零售总额同比增长8%，货物进出口总额增长12.7%，比11月份加快10.7个百分点。三是市场预期出现改善。大家都注意到，12月PMI为50.2%，连续两个月保持在荣枯线以上。四是价格走势基本平稳。12月份CPI环比由涨转平，结束了连续5个月环比上涨的态势；PPI环比则由降转平，同比跌幅收窄0.9个百分点，反映出经济运行稳中有进。

这些积极变化，是一系列政策效应结果，充分说明中国经济具有强大韧性、潜力和回旋余地。后期，随着各项政策措施的逐步落地见效，相信这些积极变化的延续是有条件、有基础的。当然，我们会及时跟踪观察。

你刚才提到2019年，我国人均GDP突破1万美元，迈上了一个新台阶。这个数据，标志着我国综合国力的增强、社会生产力的提升和人民生活水平的提高，标志着我国向高收入国家又迈出了坚实的一步。这是我国推进全面建成小康社会取得的一个重大成就，也是人类历史上的一个重大进步。与此同时，我们也看到，发达国家人均GDP一般在3万美元以上，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有改变，前进道路上仍面临不少问题和挑战，需要我们凝心聚力、坚定信心、不懈奋斗。

虽然当前国内外环境和形势严峻复杂，不稳定不确定因素依然较多，但从2020年发展趋势看，我们认为我国经济保持平稳运行的基础依然坚实、有利条件依然较多。我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，我们有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，我们有超大规模的市场优势和内需潜力，我们有庞大的人力资本和人才资源，经济稳中向好、长期向好的基本趋势不会改变。只要我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实做好各项经济工作，进一步释放国内市场潜力，进一步提高供给体系质量，进一步激发发展内生动力，进一步培育壮大发展动力源，就能够保持经济社会平稳健康可持续发展，实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标。谢谢。

中央广播电视总台国广记者：2016年习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会，提出要以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展，请问去年推动长江经济带发展取得了哪些成效和进展？谢谢。

孟玮：2019年长江经济带相关的工作，我们做了大量工作，也取得了积极进展，国家发展改革委推动长江经济带发展领导小组办公室会同沿江11省市和有关部门，建立了以问题为导向的长江经济带共抓大保护工作推动新机制，在生态环境保护修复、综合立体交通走廊建设、转型升级绿色发展、体制机制改革创新等方面取得了积极进展。

一是突出问题导向，生态环境保护修复扎实推进。我们将生态环境突出问题整改作为工作的重中之重，紧盯问题清单，强力推进整改。截至2019年底，163个问题已完成整改129个，尚未完成整改的34个问题与新披露的152个问题合并建立台账，也正在扎实推进整改。沿江城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理以及尾矿库污染治理等生态环境污染治理“4+1”工程取得明显成效。长江干线1361座非法码头已彻底整改，两岸造林绿化1318万亩，基本建成长江两岸绿色生态廊道。

二是突出互联互通，综合交通运输体系加快构建。长江南京以下12.5米深水航道、荆江航道整治工程已投入使用。2019年长江干线年货物通过量29.3亿吨，比2015年增长34.4%；长江干线14个主要港口疏港铁路已全部开工建设，长江集装箱江海联运运量占总运量的60%。长江经济带综合立体交通走廊的效益日益显现。

三是突出创新驱动，经济发展内生动力不断增强。优化长江经济带新兴产业布局，重点支持先进制造业和战略性新兴产业集群建设；推动长三角城市群、长江中游城市群和上游成渝城市群发展，承载力和综合功能不断提高；支持上海崇明、湖北武汉、重庆广阳岛、江西九江开展长江经济带绿色发展示范和浙江丽水、江西抚州开展生态产品价值实现机制试点；加快与“一带一路”建设有机结合，印发实施《西部陆海新通道总体规划》，建设国际陆海贸易新通道。

四是突出改革创新，共抓大保护的体制机制不断健全。建立“负面清单指南+沿江11省市实施细则”的负面清单管理体系；完善“国家—省—市”三级水质监测预警体系；长江保护法立法工作取得积极进展，法律草案已经经过全国人大常委会一读；建立健全长江经济带生态环境行政执法与刑事司法衔接机制。

经过各方共同努力，长江经济带生态环境和绿色发展出现可喜变化，在这里，可以向大家通报一些数据。截至去年11月底，长江经济带优良水质比例达到82.5%，优于全国平均水平6.1个百分点；劣五类比例为1.2%，优于全国平均水平2.8个百分点。去年前三季度，沿江11省市地区生产总值达31.46万亿元，同比增长7.1%，高于全国平均增速0.9个百分点，经济总量占全国的44.5%。这充分说明，抓长江大保护不仅不会影响经济发展，反而能够促进长江经济带高质量发展，长江经济带对我国经济高质量发展的支撑和带动作用愈加凸显。

中国日报记者：我们注意到，2019年一些重大领域的项目投资取得了很好的进展，请问2020年发改委在投资领域将如何发力？下一步将如何推动重大项目投资继续推进？谢谢。

孟玮：2020年，国家发展改革委将深入落实中央经济工作会议精神以及《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》精神，按照集中力量办大事、办难事、办急事的要求，聚焦产业升级、脱贫攻坚、基础设施、民生保障等关键领域和薄弱环节，扎实推进落实补短板、稳投资各项重点任务。具体来看，有以下几项工作：

一是着力抓好储备项目。重点是储备实施一批补短板重大项目，督促地方加大资金、用地等要素保障力度，发挥投资关键作用。

二是着力推进项目实施。进一步发挥中央预算内投资引导带动作用，集中力量加大对重大战略和重大工程的投入力度，比如说，加大对重点城市群、都市圈城际铁路、市域（郊）铁路和高等级公路规划建设，加大对重大水利工程以及城镇老旧小区和配套基础设施改造等建设。加快计划执行进度，能够尽快地在2020年形成实物工作量。

三是着力用好专项债券。坚持“资金跟着项目走”的原则，加快发行使用地方政府专项债券，以落实好项目为重点做好项目准备，督促项目加快开工建设。

四是着力深化相关改革。《政府投资条例》已经正式实施，我们要以《政府投资条例》的实施为契机，深化投资审批制度改革，强化项目决策与用地规划落实协同，推行投资项目在线审批监管平台“一网通办”。

五是着力激发民间投资。推动落实鼓励民间投资的各项政策，进一步完善向民间资本推介项目长效机制，规范推广PPP模式，加强投融资合作，促进民间投资持续健康发展。谢谢！请继续提问。

封面新闻记者：想问一个关于城市化建设的问题，我们知道，习主席多次提到城市群的发展，还有一些城市的户口政策也放松了，这是不是意味着我国的城镇化发展的策略发生一些变化？另外，2020年在推进城镇化建设方面，发改委有哪些举措？谢谢。

孟玮：2013年12月，中央首次召开城镇化工作会议，在这个会上，习近平总书记作重要讲话，明确了推进新型城镇化的指导思想、基本原则和总体要求。2014年3月，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014—2020）》，在这个规划中明确提出走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。

近年来，我国推动新型城镇化工作的方向是一贯的。具体实践工作中，我们通过每年制定发布并推动实施新型城镇化建设重点任务，把党中央、国务院决策部署和要求一步步落到实处。关于你提到的户籍制度改革，2019年，海南省和宁波、广州、南京、西安、石家庄等大城市出台新的落户政策，进一步放开放宽落户条件。目前，中西部地区和东北地区除部分省会城市外，基本取消城市落户限制；东部地区小城市基本不设落户门槛，大中城市落户政策持续放宽。关于城市群和都市圈建设，在2019年我们做了很多工作，在这方面有不少进展。有序推动哈长、长江中游、中原、北部湾、关中平原、兰州—西宁等城市群发展规划实施，加快滇中等边疆城市群发展规划编制报批工作，大力支持成渝城市群发展。指导南京、福州、西安等都市圈编制发展规划，加快都市圈交通基础设施等一体化步伐。目前，中心城市和城市群的人口经济承载能力不断增强，都市圈同城化发展初见成效，特大镇设市取得新突破，大中小城市协调发展水平不断提升。

2020年，我们将继续会同有关方面全面落实党中央、国务院决策部署要求，推动新型城镇化高质量发展取得新进展。一是推动城镇落户，关键是使稳定就业的农业转移人口等重点人群，使他们在城镇能够更加便捷落户，同时扩大城镇基本公共服务对常住人口的覆盖范围，切实提升农业转移人口市民化质量，保证全面完成1亿人落户目标。二是扎实推进城市群和都市圈建设，今年将大力推动成渝地区双城经济圈建设，促进各地区城市群发展，指导地方开展都市圈规划编制工作，着力提高重点都市圈交通基础设施联通水平，规范发展特色小镇和特色小城镇。三是进一步增强城市可持续发展能力，提升城市创新驱动发展能力和公共资源配置效率，加快推进城市更新，着力改善城市治理水平。四是加快推进城乡融合发展，促进生产要素向乡村流动、乡村经济多元化发展和城乡公共设施联动发展。总之，通过以上的工作使我们新型城镇化在迈向高质量发展取得更大的进展。谢谢。

新华社中国经济信息社记者：大家都知道，《外商投资法》及其实施条例于1月1日正式开始实施了，下一步对于外商投资企业在中国市场营商环境的改善、中国进一步扩大开放方面还会有什么新举措呢？

孟玮：今年1月1日起，外商投资法及其实施条例同步施行，“一法一条例”将为我国完善市场化、法治化、国际化的营商环境提供了重要的法治保障。“一法一条例”的核心要义来看，可以用“开放、公平、便利”六个字概括。

关于开放，外商投资法明确将对外开放这一基本国策以及准入前国民待遇加负面清单管理制度写入法律，以法律法规来推进制度型开放，保障开放措施得到有效实施。实践中，我国外资准入负面清单已连续3年进行修订，清单长度由93条减至40条，在金融、汽车等领域推出了一系列重大开放措施。下一步，2020年我们将继续推动负面清单修订，将继续按照“只做减法、不做加法”的原则，进一步扩大外资市场准入，加大自贸试验区开放试点力度。

关于公平，贯彻内外资企业一视同仁、平等对待的理念，以法律法规确定了外资企业在生产经营各环节享有与内资企业同等待遇，营造了各种所有制主体公开公平公正参与竞争的市场环境。在“一法一条例”落实过程中，下一步，要执行好法律法规确定的有关外商投资促进、保护、管理制度，特别是在企业支持政策、政府采购、标准制定，行政审批等方面，要对各类所有制企业一视同仁。外资准入负面清单不得对外资设置单独的准入限制。

关于便利，在优化营商环境方面我们做了很多努力，也取得了积极进展。法律法规规定，各级政府应当做好外商投资服务，外资企业在中国境内的出资、利润等可依法自由汇入汇出。改革外商投资管理体制，取消了外资企业设立审批、备案。

下一步，我们将以法律法规的贯彻落实为契机，结合投资领域“堵点”梳理，充分考虑外资项目特点，继续完善相关机制，提高行政效能，优化营商环境，对项目实施提供有力支持。特斯拉上海项目实现了当年开工、当年投产、当年交付，这是我国优化营商环境、“放管服”改革的缩影，我们相信随着各地更加重视服务，更加优化营商环境，企业投资会更加便利。