降量抑价两难全 去产能陷政策“怪圈”
摘要：煤炭价格的持续上涨，对去产能的进度产生不良影响，这也是政策出手调节市场的主要原因。然而，一边是去产能、一边又要稳价格。同样诉求在房地产行业的实验已经证明难以两全其美，煤炭行业能打破政策“怪圈”吗？
“煤炭期货现在也成了政策市，一定要关注政策的变化！”在经过了数天的动力煤期货市场下跌之后，河南郑州一位期货投资者发出了这样的感慨。
9月7日，关于政策将抑制煤炭价格上涨的消息开始在业内传开，当天郑州商品交易所的动力煤主力合约下跌4.43%，创下了今年交易以来的最大跌幅。前一天，该合约价格最高为532.8元，较1月的底部已经上涨了74%。
9月8日，国家发改委召集神华、中煤、同煤、陕煤等24家煤炭企业召开“稳定煤炭供应，抑制煤价过快上涨预案启动会议”。这次会议圈定了74处煤矿为首批先进产能，参加调节市场供应任务。当环渤海动力煤价格指数达到460元、480 元、500 元且连续两周上涨时，这些先进产能可以对应日均增产20万吨、30万吨、50万吨。
据了解，由发改委制定的《稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案》已上报国务院，将于近期将发布。
记者从中国煤炭工业协会（以下简称中煤协）人士处了解到，国务院已派出多个督查组对产钢、产煤省和相关中央企业开展实地督查并在每个月向国务院报告去产能的进展情况。
煤炭价格的持续上涨，对去产能的进度产生不良影响，这也是政策出手调节市场的主要原因。然而，一边是去产能、一边又要稳价格。同样诉求在房地产行业的实验已经证明难以两全其美，煤炭行业能打破政策“怪圈”吗？
“产能池”和“区间价”
实际上，围绕煤炭去产能，相关部门的政策微调一直没有停止过。
此前业内预期发改委将把今年276个工作日调整为330个工作日。但实际上在9月8日的会议上，发改委强调，煤炭业全年去产能和276 天产量限制政策不变。
不变的前提下，政策其实进行了微调——部分先进产能可以按照330个工作日进行生产，但应保证煤矿年度产量不突破276个工作日核定的产能，仅可在全年内淡旺季自主调节产量。另外，这些先进产能的月度产量调整不能突破 330 天产能。发改委要求各企业需提前制定动态调整方案，每周上报生产销售情况。
这次会议也确定了动力煤价格三、二、一级响应机制。当环渤海动力煤价格指数达到460元、480元、500元且连续两周上涨时，部分先进产能可以对应日均增产20万吨、30万吨、50万吨；当煤炭价格跌至490元、470元、460元以下且连续两周下跌时，对应的响应机制解除。
据山西一家煤炭企业人士介绍，一些大矿已经开始上调产量，并按照要求将数据汇报给主管部门。
目前煤炭市场已经符合二级响应的条件。9月14日，最新公布的秦皇岛环渤海5500大卡的动力煤价格指数报收于537元/吨。上个报告期，这一价格为515元/吨。如果再涨一周，将触发一级响应机制。
“今年6月发改委就以加急文件，要求各地按照标准评定先进产能，从而发挥在去产能中的市场调节作用。”陕西煤业一位人士告诉记者，先进产能的评价依据是中煤协制定的，主要包括了煤矿的机械化程度、资源利用率、安全生产、能耗和环保、产品质量五个方面的要求，其中露天煤矿每月产能不低于30万吨，井工煤矿不低于20万吨。而本次入选的74处煤矿基本上都是国有大矿，预计后期还将继续公布第二批先进产能名单。
安迅思煤炭分析师告诉记者，二季度后煤炭价格快速上涨，但是根据7月公布的数据，上半年煤炭去产能任务仅完成了29%，煤炭价格的过快上涨更加不利于去产能。
在7月19日举行的“全国夏季煤炭交易会”上，国家发改委副主任连维良表示，部分煤矿在全年不不突破276个工作日的前提下，在备案的前提下，在诚实守信的前提下，可以实行较为灵活的弹性工作日制度。
中银国际证券9月12日发布研究报告认为，从发改委公布的不同级别相应机制，或许意味着，政策的意图是希望将煤价稳定在每吨460元~500元之间。如果按照480元的中间值计算，现在煤价还有10%的跌幅空间。
“主要是将煤价控制在一个合理区间，防止过度、过快上涨。”中国大宗商品发展研究中心秘书长刘心田也认为，这预计也是政府释放给市场的价格预期，但是煤价也将逐步寻找其合理价格。
不过要限制住价格难度仍比较大。随着11月供暖季的来临，电厂将加大补充库存的力度，预计四季度煤炭价格仍有望上扬。
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