并购重组监管五大新方向曝光 借壳上市审查趋严
摘要：在近日举行的2016年第二期保荐代表人培训会上，监管部门有关人士首次说明了并购重组监管政策的最新五大方向，其中包括优质并购重组申请豁免，直接上并购重组审核会；规定借壳上市与首发（IPO）“等同”审查；支持财务顾问提供并购融资、支持并购基金发展；分类审核，借壳上市监管趋严；强化信息披露。
尽管市场对并购重组监管趋严已有预期，但市场上还没有并购重组政策调整变化的明确信息。
记者获悉，在近日举行的2016年第二期保荐代表人培训会上，监管部门有关人士首次说明了并购重组监管政策的最新五大方向，其中包括优质并购重组申请豁免，直接上并购重组审核会；规定借壳上市与首发（IPO）“等同”审查；支持财务顾问提供并购融资、支持并购基金发展；分类审核，借壳上市监管趋严；强化信息披露。
五大方向
近日，2016年保荐代表人系列培训班（并购专题）第二期在合肥举行。
参加此次培训的一位上市券商保荐代表人透露，此次培训为期一天半，培训内容包括上市公司并购重组监管政策解读、香港收购兼并政策介绍、上市公司跨境并购法律问题与案例研究、境外标的资产的审计问题、中国企业跨境并购、并购业务创新案例分享、并购的撮合及谈判技巧等。
另一位参加此次培训的华南地区上市券商保荐代表人告诉记者，培训会上，监管部门人士明确了“并购重组监管框架”最新五大方向：
第一，强化信息披露，弱化实质审核。上述监管部门人士明确，并购交易的审核理念逐渐由过去对作价、交易的实质性判断向放松管制转变，尤其是对经过交易各方充分博弈后的产业整合而言，核心监管理念是信息披露，通过完善公司的博弈机制，发挥中小股东在过程中的参与权，保证定价和交易过程中的程序正义。
第二，流程简化、分道审批，提升审批效率。对于涉及多项许可的并购重组申请，实行“一站式”审批，即“对外一次受理，内部协作分工，归口一次上会、核准一个批文”；并购重组审批将实施分道制，即优质并购重组申请豁免，直接上并购重组审核会，进一步缩减审核周期。
第三，支持并购重组创新，完善机制安排。上述人士透露，监管部门正研究并购重组支付方式创新，有望引入优先股和定向可转债等；完善市场化定价机制，增加定价的弹性，拓宽融资渠道，支持财务顾问提供并购融资，支持并购基金发展，改善并购融资环境。
第四，借壳上市监管趋严，已明确借壳上市与IPO“等同”审查。
第五，提高并购重组审核透明度。自2012年10月起，监管部门对外公开并购重组申请基本信息及审核进度，并每周更新；其后公开并购重组委审核意见，并完善上述内容，增加接收材料时间，反馈回复的时间，加强流程控制。
对于并购重组监管政策转变对市场带来的影响，该监管部门人士对在培训现场的保荐代表人称，并购重组政策调整的积极意义在于：推动市场发展、提高市场化水平、降低交易成本、提高并购绩效、强化公司治理、鼓励市场创新。
不过，该监管部门人士也表示，“未来可能出现一些问题，比如‘规避借壳、虚假重组、操纵市场、内幕交易、定价虚高、关联交易非关联化’等仍需高度关注。”
香颂资本执行董事沈萌分析称，上述并购重组监管最新方向也直接体现了监管思路在变化，主要体现在：一是不搞“一刀切”，细化分类管理；二是鼓励并购重组，但通过强化估值透明化，控制注水风险；三是实质转变监管重点，以信息披露为目标、以维护中小投资者权益为原则；四是通过转变监管重点，有收有放地进行制度建设，减少人为因素，防止股市大幅度波动。
配套融资老股锁定一年
上述参与培训的华南地区上市券商保代透露，除了明确五大政策方向，监管部门人士在此次培训上还强调，要求参与配套融资的实际控制人或控股股东，并购重组实施完成后的持股比例提高的，在原有的定增新股需要锁定36个月的规定之外，所持老股也要承诺锁定12个月。
“实际上，这更正了第一期的培训内容。”该保代表示，与第一期培训内容不同的是，这次明确了配套融资老股锁定1年，并且只有在完成并购重组后持股比例提高的情况下，实际控制人或控股股东所持老股才需要承诺锁定12个月。
据悉，监管部门人士曾在今年第一期的培训中表示，“要求参与定增的实际控制人或控股股东，一旦新增股份数量，即便因定增而摊薄持股比例，在原有的定增新股需要锁定36个月规定之外，所持老股也承诺锁定12个月。”
该保代分析称，监管部门做出以上调整后，未来大股东要并购那些真正有成长性、有发展前景的标的，而不是去并购那些概念好的标的。
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