新疆成为"错峰生产"试点 东北须顺势而为
摘要：新疆出其不意成为“错峰生产”的试点区域，既让东北同行们感觉意外，也让他们倍受鼓舞。当得知新疆要在错峰生产正式实施之前，召开围绕错峰及相关配套环节的工作会议时，东北三省工信部门和水泥协会负责人心有灵犀，当即决定赴新疆借鉴取经。
新疆水泥错峰生产的工作会议上，来了8位特殊的客人，坐了8个多小时的飞机，千里迢迢从东北飞到西北，带着一腔热忱与期待，专门赶到乌鲁木齐来向新疆的同行们“取经”。
8位来自东北的客人，有黑龙江经信委和吉林工信厅原材料处的相关领导，及东北三省水泥协会的会长、秘书长、副会长。
新疆之行受益匪浅
会议开始的前一天，来自东北的客人们刚刚在宾馆安顿下来，便接到了关于新疆错峰生产及配套文件的详细资料，这份厚厚的资料令东北三省的客人们异常兴奋，直呼“不枉此行”。
资料中不仅有新疆四厅局联合下发的有关水泥错峰生产的通知，还有各项与之相配套的节能减排、淘汰落后和反对恶性价格竞争的文件。来自东北三省的同行们深受触动，黑龙江水泥协会会长赵君表示，一份资料，能看到政府对错峰生产的推动有力度、有可操作性、有保障，奖罚分明、落实有据。
“从这份资料中，我们已经看到了新疆地区的相关政府部门和建材行办，为推动水泥错峰生产所作出的努力，态度之坚决，准备之周到。”吉林省水泥协会会长徐德复用洪亮的嗓音，兴奋地对记者说：“这一趟新疆行，我们来对了。”
事实上，早在9月下旬，新疆欲在今冬开始水泥错峰生产的消息一经公布，这片广阔的西域，便成为东北三省水泥行业聚焦的核心。
今年两会期间，数十位政协委员关于“水泥错峰生产”的提案中，东北三省是其中所涉及的主要省份；年中，工信部在错峰生产的调研中，也提出东北三省有条件成为率先开展错峰生产的区域；东北三省水泥行业对实现错峰生产表现出来的积极意愿和坚定态度，也通过媒体强烈地表达了出来，但在具体操作和机制建设上，东北三省还有一些较为复杂的协调和建设工作要做。
这期间，新疆出其不意成为“错峰生产”的试点区域，既让东北同行们感觉意外，也让他们倍受鼓舞。当得知新疆要在错峰生产正式实施之前，召开围绕错峰及相关配套环节的工作会议时，东北三省工信部门和水泥协会负责人心有灵犀，当即决定赴新疆借鉴取经。
东北有条件，更有义务实现“错峰”
在新疆水泥错峰生产工作会议上，徐德复代表东北三省与会人士发言。他感慨亲自来到新疆之后，才感觉到新疆能够率先成为水泥错峰生产的首个区域，并非偶然。天时地利的天然保障，为这片区域的水泥行业实现错峰生产创造了良好的先决条件。
徐德复用“羡慕”一词来表达他对新疆区域优势的态度：“新疆所处的地理位置，外省的水泥基本上进不来，新疆本地的水泥也很难出得去，这是新疆水泥实现错峰生产最好的天然保障。”
由于新疆得天独厚的地理优势，使得新疆水泥企业不用担心外来省份的水泥会偷偷进入当地扰乱市场。
东北三省从水泥市场运输半径的角度来看，地域优势虽稍逊于新疆，但只要做好市场规范并建立相应的监管机制，解决边界问题并非难事。
以辽宁水泥协会会长王友春的话说，在东北三省实行水泥错峰生产，是当地水泥企业的强烈愿望，是企业主动承担社会责任的一种体现，对其他燃煤行业和其他供暖区域都会起到很好的借鉴和启发作用。
最重要的是，从这两年的情况来看，东北三省冬季雾霾的发生率高于新疆，并且东北区域与环京津冀区域相邻，东北区域的环境治理对华北、华南都会产生一定的影响，因此，众位东北人士表示，“东北三省的水泥企业有条件、更有义务实行错峰生产。”
“参加了这个会议，更加坚定了我们的信心，东北所处的地理位置，同样适合成为水泥错峰生产的试点区域。回去以后，我们在推进错峰生产的工作上，还会付出更大的努力，建立更完善的配套措施和监管机制，并积极协调政府相关部门，争取得到政府更大的支持力度，并配合做好下一步的推进工作。”徐德复表示。
政府部门同心协力加速推进
新疆行让东北三省赴新疆参会的代表们倍受鼓舞的是，他们感受到了新疆地方政府部门对推动水泥错峰生产的态度和力度，更感悟到行业协会在与政府的沟通和协调工作上所起到的重要作用。
从去年冬季开始，广阔的新疆区域也加入了雾霾的行列，尤其是以乌鲁木齐为核心的大中城市，雾霾锁城的景象使得新疆相关政府部门对冬季工业与供暖重叠燃煤排放大量烟气的问题加以高度重视。
年初开始，新疆建材行办就“错峰生产”的提案，收集整理大量详细的资料和数据分析，分头与自治区和兵团各个相关政府部门开展了一系列沟通工作，让各部门对错峰生产的意义和价值有了深刻的认知和理解，大大加快了决策与推动的速度。
这令东北三省赴新疆参会的代表们非常感慨，“在这个过程中，我们更感受到作为与政府和企业沟通协调的桥梁，新疆建材行办的工作做得非常细致周到，尤其与政府多个部门建立起来的沟通机制，这让我们深受启发。”徐德复说。
新疆经信委和环保厅、兵团工信厅和环保局于9月下旬共同起草下发的“关于实行水泥错峰生产有关要求的通知”，事实上是对新疆维吾尔自治区人民政府在7月份印发的自治区2014~2015年减排行动方案的通知和9月初召开的关于研究促进水泥行业稳定发展有关问题的会议精神所采取的具体行动之一。
10月中旬，新疆经信委、工商行政管理局和建材行办又联合下发了“关于规范水泥市场经营秩序的通知”，自治区和兵团的环保部门在年初相继下发的加强水泥企业脱硝设施运行管理、对兵团水泥行业氮氧化物排放企业限期治理等多项文件，快速而有效地形成了新疆水泥错峰生产过程中各项周密细致的配套工作。
新疆政府多部门联动的决策和行动的速度之快，令东北水泥同行深感钦佩。
徐德复说：“新疆实行水泥错峰生产与地方政府的坚定推动有直接关系。这项于国于民于行业都有利的好事情，在新疆不是一个政府部门感觉得到，而是多个与之相关的政府部门都能有所感悟，并且能够同心协力积极推动，也因此将配套措施做得很完善。”
会后，三位会长都在反思，往后在水泥错峰生产的推进工作上，东北三省水泥协会与地方政府相关部门的沟通与交流，需要进一步加强。建立于多个相关政府部门的畅通渠道，让政府部门全面了解重叠燃煤对破坏生态环境的重大影响，水泥行业为环境治理作出的贡献，以及行业目前的总体情况、未来发展，才更有利于实现错峰生产、节能减排技术改造、化解产能过剩等各方面工作的顺利推进。
东北三省携手同步，“错峰”箭在弦上
“实行水泥错峰生产，是全疆水泥行业面对减轻大气污染、化解产能过剩的新形势下的客观要求，也是政府、企业和近300万职工的期盼。这一举措体现了政府的意志，建材行办主动担责的精神和各大企业自觉执行的意愿。新疆水泥行业已经放弃等待，主动出击。”
新疆经信委党组成员、副主任谢青的总结发言，令8位东北客人颇为感动。“放弃等待”的精神和为之所做的努力，成为此次西行“取经”收获的最大动力。
“事实上，东北和新疆的季节特征相似，气候条件相似，供暖时间几乎一样，水泥企业希望错峰生产的意愿也一样，因此，新疆率先实行错峰生产，将为东北三省水泥错峰带来巨大的动力。新疆水泥企业错峰即将正式开始，也一定会提供给我们，乃至整个东北供暖区域很好的经验。”徐德复说。
就在“西行取经”的时候，远在北方的黑龙江省爆发了今年冬季供暖以来首次重度雾霾天气，哈尔滨市被笼罩在灰蒙蒙的尘霾中。据当地人反馈，这一次，甚至连哈尔滨周边人烟稀少的农村，都没有逃过雾霾的侵袭。哈尔滨人在当天都是这样互诉心声：冬天到了，又要开始买口罩了。
这让“西行取经”的一路东北人士，在为新疆水泥错峰叫好的同时，更增添了一层忧虑，东三省今年供暖开始还不足半个月，久违了的雾霾便如此“隆重”地上演了，若冬季继续重叠燃煤加大环境负荷，不仅东北三省将在不断地雾霾中度过4个月的采暖季，随着冬季北风南下，京津冀地区的环境治理工作受东北三省雾霾的影响，也将变得更为艰难。
“我们都是东北人，每天生活在东北这片土地上，任何一位都不愿意每天吸着雾霾去工作，每天吸着雾霾去烧煤开窑，所以说，这一次回去，我们一定会加大力度推动错峰生产在东北三省的实施，这已经变成我们义不容辞的责任和使命。”作为水泥行业中的全国人大代表，赵君的话落地有声。
再大的难度也不能成为“错峰”停滞理由
10月25日，正当西行取经的东北8人准备启程从新疆返回东北的时候，又听到一则消息，10月24日，国务院副总理张高丽在京津冀及周边地区大气污染防治协作小组会议上强调“亚太经合组织领导人非正式会议空气质量保障和今冬明春区域大气污染防治工作，是当前大气污染防治工作的重中之重，必须以抓铁有痕、踏石留印的精神抓实抓好抓出成效”、“要坚决抓好以电力、冶金、建材、石化、焦化等行业为重点的工业企业停产限产，减少污染排放”。
“在新疆之行颇有收获之后，又听到张高丽副总理的讲话，我们越来越感到我们身上承担的社会责任非常重大，我们在飞回东北的8个小时飞机上，一直在探讨必须加快落实东北三省水泥错峰的事。”吉林水泥协会秘书长于本良回到东北的第一时间，就通过电话向我们表达了他们的态度和决心。
在新疆错峰的工作会上，工信部原材料司副巡视员吕桂新曾说：通过新疆水泥错峰生产的实施可以看出，政府部门联手，出台有关政策，推动此项工作，比单纯依靠协会协调、行业自律更加有效。
“我们强烈希望东北三省的政府相关部门，能够积极推动错峰生产的顺利实施，但是，这需要三地协会更加密切地与三地政府部门、国家相关政府部门和全国行业协会交流沟通，我们深刻地感悟到，在这一方面，以往我们做得还不够，而这一定是东北三省开展错峰生产的一扇门。”于本良表示。
据他介绍，三地协会已经初步达成共识，总结新疆的经验，加大与工信部、环保部等相关国家政府部门、中国建材联合会和三省所有相关政府部门的沟通力度，争取得到三个省多个相关政府部门的支持，形成联动、共同推进。
相对一个省协会与政府之间的沟通协调，东北三个省的协调工作难度更大、任务更艰巨。但从3月至今，推动东北区域尽早实现水泥错峰生产，已经由全国两会一份提案，逐渐成为北方区域及全行业的众望所归。许多行业人士在谈及水泥错峰生产时，纷纷提出：东北三省理应成为“错峰”的先锋，如果能在今冬推行，哪怕从12月或明年1月开始，东北和西域齐头并进，将会加快水泥错峰生产在所有供暖区推行的速度。
尽早实行错峰生产，也是东北三省协会和企业最强烈的心愿，难度不可谓不大，任务一定很艰巨，但都不是无法解决的死结，为了减轻东北乃至京津冀地区冬季雾霾的重荷，为了北方人民能够在更好的环境中工作生活，也为了缓解东三省水泥行业产能严重过剩的现状，为了全行业的发展，再大的难度、再艰巨的任务也不能成为停滞的理由。
许多行内人士表示：减轻雾霾、治理环境，是全中国亟待攻克的大事情，每个行业都需要从自身做起，尽早行动。错峰生产是水泥行业为减轻雾霾而为的创新之举，那么，有条件推进实施的东北三省，则需要放开思路，打通多种渠道，尝试多种方式。有些困难或问题，可以在错峰生产实施之后，逐步解决。
应势而动 顺势而为，在为减轻雾霾全民皆动的大形势下，东北三省水泥行业理应成为继新疆之后，实现“错峰”的又一方区域。
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