在1月17日召开的全国工业节能与综合利用工作会议上，相关人士透露，工信部将2014年节能与综合利用工作主要预期目标定为：单位工业增加值能耗及二氧化碳排放量下降4.5%以上，万元工业增加值用水量下降7%，工业固体废物综合利用率进一步提高，重点行业污染物排放强度明显下降。

　　“2013年，我国为单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量定的目标是下降5%以上，2014年调整为4.5%，可见工业节能减排的难度越来越大。”一位与会人士告诉记者。

　　工业面临低碳转型压力

　　工信部副部长苏波表示，我国经济和工业发展进入新阶段，对工业的绿色发展提出了新要求，将进一步推动经济发展的中心任务向追求质量和效益转变。

　　“从工业化进程趋势看，必须加快推进节能减排、实现工业绿色低碳转型；从国际竞争格局看，我国工业面临绿色低碳转型的巨大压力。因此必须推进结构调整、产业升级、绿色发展，推动工业节能与综合利用工作再上新台阶。”苏波称。

　　据会议透露，2014年将重点实施工业绿色发展专项行动，狠抓工业节能降耗，实施清洁生产水平提升计划，扎实做好工业领域大气污染防治，大力发展节能环保产业，推进资源综合利用和循环经济，加强节能减排基础能力建设，推动建立促进工业绿色低碳发展的政策机制。

　　记者了解到，在推进国家低碳工业园区试点的同时，还有望启动工业碳排放前期研究，在总结第一批试点经验基础上，研究扩大甲醇汽车试点范围；尽快发布国家鼓励的工业节水工艺技术装备目录，组织推广应用；推进再制造产品认定制度和优惠扶持政策、再制造产品和旧件出口监管等政策。

　　工业结构持续重化催生挑战

　　根据多家研究机构的预测，2014年，重工业同比增速仍可能快于轻工业，工业结构重化将继续拉动工业能源消费总量快速增长，这将影响我国能源消费总量控制目标的实现。

　　“从发展趋势上看，自2012年8月以来重工业连续10多个月同比增速快于轻工业。从目前来看，重工业能源消耗比重依然偏大。”北京嘉华咨询顾问公司行业分析师王晓麟告诉记者。

　　根据赛迪智库的研究，部分行业产能过剩矛盾将在2014年继续影响企业节能减排。中国宏观经济信息网对3545家企业所在行业产能过剩情况的调查显示，71%的企业认为目前产能过剩“非常严重”或“比较严重”，企业设备利用率仅72%。同时，产能过剩呈现行业面广、绝对过剩程度高等特点。由于地方保护和缺乏有效退出机制，过剩产能调整工作进展缓慢，大多数企业认为，要消化目前的过剩产能，至少需要3年以上的时间。

　　“在工业品价格下行压力不减且需求难以大幅回升的情况下，工业企业整体利润改善空间有限，企业效益不好的时候，无资金用于开展节能减排工作，造成工业企业尤其是高耗能企业节能减排内生动力不足。”赛迪研究人员称。

　　此外，据记者从相关部门了解，目前执行的大部分单位产品能源消耗限额标准偏低，钢铁、电解铝、电池等行业的清洁生产评价指标体系是根据10年前我国相关行业清洁生产水平制定的，部分内容已不能满足行业绿色发展的要求。能源计量的指标体系尚未建立，全国能源计量的一致性无法保证。这些都严重制约了工业行业节能减排的深入推进。

　　面对工业节能减排方面的一系列挑战，工信部方面表示将组织相关地区的钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点企业开展清洁技术改造，组织实施电机能效提升计划，今年重点放在生产企业贯标、专项工程推广实施和政策机制建设上。

　　加快建立绿色发展政策激励

　　业内普遍认为，进入2014年，在工业经济“平稳增长”的预期下，我国工业节能减排将面临巨大压力。不过，化工、建材、钢铁和有色等高载能行业用电量比重有望继续保持下降态势，结构性节能减排效果或逐步显现。

　　工信部节能与综合利用司司长周长益表示，要深化生态文明体制改革，加快建立绿色发展政策激励。

　　“过去我们更多的依靠行政约束的办法促进节能减排，今后更要综合利用法律、价格、财税、标准和行政约束等多种手段，建立完善与工业绿色低碳转型相一致的制度体系，强化对重点行业绿色发展的引导和约束。”周长益此前称。

　　对此，业内建议，除了加强节能、节水、资源循环利用法规建设，形成工业绿色发展的法治环境外，还要着力推进工业余热余压发电上网，阶梯电价等政策建设以及节能资源协议等市场新机制，探索建立工业节能产业基金，创新节能环保投融资机制，努力引导工业发展从追求规模向注重质量和效益转变。

　　苏波透露，将积极创造绿色发展的政策和市场环境，进一步完善阶梯电价、行业准入标准等政策机制，加快推进工业绿色低碳发展。

　　为此，2014年工信部将围绕工业转型升级中心任务，全力推进节能减排、综合利用向纵深发展，突出做好重大的、战略性的工作任务，抓好工业绿色发展的专项行动，推动低碳工业园区建设，下力气抓好电机、锅炉、内燃机等重点用能设备的能效提升，推行清洁生产，推进工业终端清洁高效用煤，抓好一批节能环保国家级示范工程，力争在重点工作上取得突破。