水泥行业通过近四年快速发展，生产能力已经超额完成自治区建材工业“十二五”发展规划目标，实现了阶段性跨越发展，水泥保障供应能力全面提升，水泥供求关系逆转。随着一批在建项目的陆续投产和利用工业废渣生产水泥项目产能刚性增加，从明年开始新增水泥过剩程度将会继续加剧。

　　2012年水泥产能释放大于产量需求增长，水泥供应全面富余，全年水泥行业运行呈现“三增” “三降” “三好”的局面 ，即水泥产量高速增长，水泥建设项目投资高速增长，应收账款大幅增长；水泥价格逐月下降，水泥企业利润下降，水泥行业工业总产值增幅下降；能效对标工作开展好，产业结构优化好，供需衔接工作效果好。

　　一、基本情况

　　（一）水泥建设项目投资高速增长

　　中央新疆经济工作会议后，新疆的发展明显加快，工程建设量明显增长，水泥需求量显着增长，水泥供需矛盾突出，要有效解决水泥供需矛盾只有快速增加水泥供应量，近四年来，新疆建筑材料行业办通过引导投资者投资建设“三高”水泥生产线，督促企业加快水泥生产线建设，做好各项服务等工作，促进新建水泥生产线早日投产、早日达产，取得的成绩是显着的，水泥建设项目投资连续高速增长，2010年水泥建设项目完成投资43.37亿元，同比增长77.33%； 2011年水泥建设项目完成投资98.59亿元，同比增长93.10%；2012年1~10月水泥建设项目完成投资109亿元，同比增长27.52%，投资额位居全国第一。2010年建成投产水泥生产线14条，新增水泥供应能力1145万吨；2011年建成投产水泥生产线15条，新增水泥供应能力1570万吨；2012年截至目前建成投产新型干法水泥熟料生产线17条，新增水泥供应能力2390万吨，预计到2012年水泥生产能力将超过7500万吨，超出“十二五”规划发展目标水1000万吨，预计2013年年底水泥生产能力将超过9000万吨，完全能够保证“十二五”及以后新疆生产建设对水泥的需要。

　　（二）水泥产量高速增长

　　2010年水泥产量2401万吨，同比增长17.12%；2011年水泥产量3172万吨，同比增长32.11%；2012年1~10月统计局统计的水泥产量3505万吨，同比增长24.79%，增速位居全国前列；1~11月新疆建筑材料行业办统计的四大水泥集团水泥产量3174万吨，同比增长30.75%。预计2012年水泥产量将超过4100万吨，增速超过30%。

　　（三）水泥价格逐月下降

　　从统计数据测算看，吨水泥均价从2011年6月最高461元，逐月下降。经测算，2012年1~10月吨水泥均价344.8元，较2011年同期吨水泥均价434.8元，下降90元，下降20.7%。由于2011年水泥价格上涨过度，2012年水泥价格大幅回落属正常现象，但下半年部分区域水泥价格回落过度，部分区域已经低于成本价销售，需提高警惕。

　　水泥价格下降直接导致工业总产值增速大幅下降，1~10月统计局统计的66家规模以上水泥企业实现工业总产值120.85亿元，同比增长0.87%，较上年同期增速41.03%，下降40.16个百分点。企业利润大幅下降，1~10月统计局统计的66家规模以上水泥企业实现利润10.43亿元，同比下降58.54%。吨水泥利润回落到2006年2007年水平。应收账款大幅增长，1~10月统计局统计的66家规模以上水泥企业应收账款22.34亿元，同比增长1.5倍。

　　（四）水泥行业产业结构进一步优化

　　2012年末日产2000吨及以上新型干法水泥生产线57条，产能占82%，新型干法水泥比重将达到91%，全国领先。预计2013年新型干法水泥比重将达95%。

　　（五）水泥单位能耗继续下降

　　水泥行业能效对标取得实质进展，效果显现,单位产品能耗明显下降。2011年吨熟料标准煤耗126千克，较2010年水平下降10.9千克，降幅8.0%。2011年吨水泥综合能耗108.7千克，较2010年水平下降9.2千克，降幅7.8%。

　　2011年能效对标考核数据显示，51%的企业水泥综合能耗同比有不同程度的下降，40%的粉磨站水泥综合电耗同比下降。日产2000吨及以上新型干法生产线熟料综合煤耗达标率54.5%，比上年同期提高7.8个百分点；日产2000吨以下生产线熟料综合煤耗达标率36.5%，比上年同期提高5个百分点。

　　二、主要工作

　　（一）坚持“两个可持续”原则,引领项目建设实现“三高”

　　按照自治区党委提出的新建项目要坚持“高起点、高水平、高效益”的要求，在水泥项目大规模建设的初期，新疆建筑材料行业办顶着部分地区的压力，始终坚持新建项目必须达到日产2000吨以上规模，决不允许改头换面新上落后的所谓“阶梯立窑”个别市场容量较大区域新上项目必须达到日产5000吨以上。从目前情况看这一做法完全正确，是符合新疆实际的，避免了低水平重复建设造成的浪费，避免了新生产线刚上两三年后就沦为落后产能，面临淘汰的尴尬局面。这是对水泥行业乃至整个社会最大的贡献。全区取得了在绿洲经济条件下和水泥需求呈现爆发式增长、新建项目呈现井喷式增长条件下，新建项目全部做到了“高起点、高水平、高效益”的巨大成绩。目前新疆水泥工业后来居上，新型干法比重达到91%，领先全国。

　　（二）创新水泥行业质量管理模式

　　为贯彻自治区人民政府加强产品质量工作的相关要求，充分发挥行业组织在质量管理工作中不可替代的作用。经充分调研，研究起草了内容详实、奖惩分明、贴近水泥行业实际的《新疆水泥行业产品质量自律公约》，目前已经经过专家论证，拟在本月召开的全疆水泥企业化验室主任暨水泥产品质量工作会议上签定生效并向全社会发布。针对当前水泥行业助磨剂等添加剂影响水泥产品质量问题，拟制定并将发布《新疆水泥助磨剂产品规范使用办法》。

　　（三）力推能效对标深度落实

　　水泥行业能效对标活动是引导企业加强内部管理，降低成本的有效手段。2010年10月，新疆作为国内第一个出台区域能效对标规范性文件和第一个由政府推动进行能效对标活动的省区，正式启动水泥行业能效对标活动。活动启动以来，各相关部门和企业做了大量工作。为总结交流经验，通报现场考核情况，规范企业节能项目申报和能效指标统计方法，推动行业能效对标活动和节能减排深度落实，今年6月召开了自治区水泥行业能效对标活动现场会。9-10月利用两个月时间进行了现场考核，从现场考核情况看，企业领导、员工节能降耗意识普遍增强，各企业在组织机构、能源管理、人员培训、能源计量器具的配备、节能新技术新设备的应用等基础工作方面都做了大量工作，能源消耗都有不同程度的降低,效果十分显着。

　　（四）供需衔接工作有序推进

　　自治区重点工程、民生工程建材产品供需衔接会已经连续召开3年，对于缓解供需矛盾起到了重要作用，得到了自治区党委、人民政府的高度肯定。按照自治区党委、人民政府的要求和努尔˙白克力主席的指示，今年主要抓好“保供稳价”工作。一是组织投资、建设主管部门、建材供需双方召开重点、民生工程建材产品供需衔接会，分析2012年水泥、墙材、钢铁供需形势，介绍投资趋势、方向及2012年计划建设情况，引导建材生产企业有序安排生产，引导企业避免盲目投资、生产；二是协调重点工程建材产品供应。乌鲁木齐“田字路”施工期短，建设任务重，建材产品需求集中，受乌鲁木齐市建委委托，供需衔接办牵头组织了项目供需双方衔接见面会，保障了该项目建材产品需求。

　　2012年下半年水泥供需形势逆转，供需衔接工作重心转向，重点协调行业内产销秩序。喀什、克州区域水泥产能富余量较大，水泥价格跌破成本价，水泥企业全线亏损，新疆建筑材料行业办倡议企业有序安排生产、理性竞争、共同维护行业合理利润、有效避免企业间恶性竞争。

　　三、2013年预计

　　水泥工业作为基础原材料工业，与固定资产投资和经济建设密切相关，在自治区继续推进民生建设工作中具有十分重要地位。经济快速发展和建设规模的持续扩大，将有效促进水泥的消费，使得水泥需求继续呈现快增长的趋势，从而为水泥工业的发展提供广阔的发展空间。《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，五年间，新疆全社会固定资产投资总规模将达到3.6万亿元，年均增长25%以上。从过去的三年看，新疆全社会固定资产投资年均增长在30%以上。由此看来，今后一个时期，水泥行业受强劲地固定资产投资拉动保持快速增长的趋势不会改变，水泥行业在自治区经济及社会发展中的重要作用、肩负的使命也不会改变。这也是新疆水泥工业进一步调整和优化产业结构的重要机遇期。

　　在深入推进新疆跨越式发展和社会长治久安的历史进程中，新疆水泥行业肩负的责任和使命重大。在当前全国水泥产业产能严重过剩，国家提出转变发展方式的大背景下，新疆水泥行业面临着“加快发展、保障供应、结构调整、优化升级、节能减排”的多重压力。我们分析判断，预计2013年新疆固定资产投资增速将保持今年水平，水泥工业发展仍然面临很好的发展环境和条件，还将继续保持较高速度增长。鉴于预期经济发展形势与环境的日益复杂化，不可预见性难题增加，预计2013年新疆水泥工业结构性需求矛盾或许还将时有表现，水泥行业节能减排的压力依然繁重。当然，我们也要清醒地认识到，今年国内水泥市场需求不振，如果没有大的投资刺激方案出台，水泥需求还会持续低迷。对国内大环境对新疆的影响也不可掉以轻心，是否会对区内水泥行业带来滞后效应，应当充分准备和应对。

　　2013年水泥行业主要发展目标预测：水泥产量5000万吨，同比增长22%；水泥行业工业总产值180亿元，同比增长20%；水泥价格仍有下降，但幅度不大；水泥企业利润继续下降，应收账款继续增长；水泥单位产品能耗继续下降；水泥建设项目投资放缓，投资增速也将持续回落，甚至出现投资负增长的局面。

　　四、问题与建议

　　水泥生产能力快速提升，水泥供应全面富余，水泥供需形势逆转，水泥行业的引导政策也应随之转向，建议：一是禁止核准任何形式的水泥熟料生产线建设，包括处理废渣配套的水泥熟料生产线，如果确实需要，协同利用当地现有水泥熟料生产线；二是核准未开工水泥熟料生产线全部停建；三是在建水泥熟料生产线全面缓建，完成投资占比较小的水泥熟料生产线暂时停建；四是加快淘汰落后进度。