中国明年的保障房建设两大指标落定，开工不低于700万套，少于今年的1000万套。

　　上周五召开的全国住房城乡建设工作会议公布了上述指标。

　　住房和城乡建设部(下称“住建部”)代表全国保障性安居工程协调小组，已经与各省区市签订了2012年住房保障工作的目标责任书。

　　这已经是地方第三次与中央就保障房建设问题签下“军令状”。

　　谈及明年开工量，复旦大学房地产研究中心主任尹伯成对《第一财经日报》记者表示，总体来说调整的幅度不小，但不能就此得出中国保障房的建设策略大调整的结论。

　　而外界的另一个疑问是，在楼市调控不放松的背景下，近两年保障房的大批上马能在多大程度上对冲经济放缓。

　　公开资料显示，在前三季度保障房开工率超过100%的城市中，一些城市同期GDP增幅较去年前三季度有所下降。

　　缩量早有先兆

　　早在上月，住建部就已宣布今年1000万套保障房全部开工。

　　不过，官方尚未公布千万套保障房的竣工率，而这项指标更为外界所关注。

　　媒体援引住建部部长姜伟新的话称，今年保障房有1/3主体结构基本完成，1/3进入楼层施工，1/3完成基础施工，基本符合住建部的要求。

　　对于明年700万套以上的开工量，住建部的要求是基本建成500万套以上，竣工量要高于今年。

　　结合这些指标判断，2011年的保障房竣工量大约在300多万套至500万套之间。

　　保障房建设缩量的预期早有释放。

　　今年8月份曾有媒体报道称，地方政府可能由于资金压力，2012年保障房开工量大约下降20%，降至800万套。官方当时并未对此作出回应。

　　在今年10月底举行的全国人大常委会专题询问上，姜伟新透露，2012年保障房开工量可能少于今年的1000万套。

　　他释放的另一个政策信号是，2012年准备对“十二五”保障性住房建设的数量和质量进行中期评估，并以此确定3600万套原定的规划数是不是要进行调整，需要的话应该进行调整。

　　明年开工量的缩减也改变了近几年保障房建设的主基调，不再一味增加建设规模，更加重视竣工量等“质”方面的指标。

　　“所有的指标和计划都会进行微调，保障房建设的调整也在情理之中。”尹伯成认为，虽然开工量指标减少300万套，但因为有去年和今年的结转项目，明年建设总量仍然很大。

　　他认为，地方政府在资金筹措、土地供应等方面早有压力，明年总体经济前景又不乐观，这种背景下调减保障房建设规模，也更符合实际需求。

　　此外，官方也开始寻求另外一种途径增加保障房供应。

　　22日，国务院副总理李克强在全国住房保障工作会上强调，政府也可通过购买合适的普通商品房现房来增加保障房有效供应。

　　尹伯成认为，这可以视为政府缘何调减保障房建设的一种考虑，如果楼市调控能实现房价合理回归，一些中低收入群体能够购买普通商品房，便可分流对保障房的需求。

　　当然，他强调，这是建立在房价确实能够“合理回归”的前提之下。

　　资金需求将超今年

　　住建部政策研究中心主任秦虹接受新华社采访时表示，根据粗略估算，明年保障房实际在建工程量有1800万套左右，这包括2009年新开工的部分项目到明年就要竣工，2011年新开工的1000万套绝大多数到明年还在建。

　　这意味着，虽然明年新开工数量减少300万套左右，但累计在建工程量可能还要更多，建设资金实际投入并不会减少。

　　保障房建设所需投资一方面给地方带来压力，另一方面也被视为对冲商品房投资下降的主要途径。

　　“保障房建设需要钢筋水泥，同时在后期装修时也会产生对家电、家具等方面的需求，会对商品房投资的下降起到一定缓解的作用，但要说能够完全对冲也不现实。”尹伯成称。

　　国家统计局数据显示，今年1~11月全国房地产开发投资55483亿元，约占当期全国固定资产投资的20%。而今年1000万套保障房的总投资大约在1.4万亿元，且考虑到建设周期一般需要2~3年，1.4万亿投资并非全部在今年列支。

　　本报记者粗略测算发现，如果今年前11月保障房投入在房地产投资中的比例有五分之一，那么在整个固定资产投资的比重只有二十五分之一。