为了帮助中国中小水泥企业分析和把握当前复杂的经济形势，探讨中小水泥企业的生存空间和发展出路，研究新形势下中小水泥企业的应对措施，工业和信息化部中小企业司、中国企业联合会企业技术进步工作委员会、中国水泥协会于2008年12 月13日在北京京丰宾馆联合举办“首届中国中小水泥企业论坛”，受到了地方、企业和有关方面的高度重视。中国建材联合会会长张人为、中国水泥协会会长雷前治、中国水泥协会付会长曾学敏等领导到会并发表了重要讲话。中国中小企业协会会长李子彬向论坛发来了贺信。来自全国各地政府的领导、行业专家、重点水泥生产企业的500多名代表参加了会议，论坛上专家们围绕 “中小水泥企业的发展形势、对策、出路”的主题就当前国内经济形势、国家近期颁布的持续推进中小企业稳定发展的政策、中小企业获得国家鼓励中小企业发展的政策支持的方法和途径、当前水泥工业发展的形势和热点、中小水泥企业通过技术进步实现产业升级的新途径等问题发表了演讲。有关专家还就中小企业广泛关心新型半干法JT窑生产技术和应用情况作了详细的报告。

    我国是一个发展中的国家，国民经济快速发展对大规模固定资产投资依赖性较大，需要与之配套的超大规模的水泥生产能力。在中国水泥发展史上，由于水泥工业的特点和自身的历史原因，长期以来，无论是数量还是产量，都是中小水泥企业占主导地位，进入21世纪后，通过自主开发、技术引进、消化创新和低投资攻关，新型干法水泥生产在我国得到飞速发展，预计在今年年产量占到总产量的60%以上，标志着水泥工业调整取得突破性的成绩。在新型干法水泥占压倒性优势的同时，据不完全统计，2007年我国还有年产量小于60万吨的中小企业4566家，占企业总数的90.2%。代表们普遍认为：积极引导中小水泥企业健康发展，已经成为一个不可回避的问题，必须引起各级政府和行业管理部门和企业的高度重视。

    代表们一致认为，水泥行业应当坚定不移地执行国家近些年来颁布的《水泥工业发展专项规划》、《水泥工业产业发展政策》和《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》等文件精神，积极发展新型干法水泥，坚决淘汰已列入淘汰名单的落后立窑企业。

    关于中小水泥企业的出路，代表们认为应该是多途径的。有条件的企业可以产业政策规定的技术指标为目标依靠技术进步实现技术升级。取得有利的竞争地位，拓宽生存的空间。可以以区域市场需求为导向，和大企业联手，通过合资、合作方式，建设新型干法水泥生产线；中小水泥企业可以积极参与大企业的兼并重组，实施产业整合。也可以改建为规模以上的粉磨站、中转库或预拌混凝土搅拌站等接替产业或者其他产业。

    中小水泥企业的代表普遍关心的问题是，在现行产业政策执行中，从我国国情出发，立窑水泥完全淘汰退出市场会有一个长短不同的进程。在这个过程中，无论是从地方经济发展，劳动力就业还是从环境保护的角度看，都有必要在产业政策中明确，积极引导具备条件的中小企业科学规划，通过技术进步和产业升级的方式，实现节能、降耗、环保、产品质量、劳动生产率等方面的突破，彻底改变落后面貌，避免中小企业在消极的等待中拼设备，拼消耗，拼污染，造成恶性循环。对于达到国家产业政策规定的各项技术标准的中小水泥企业，不论其生产方法和生产规模，都应该得到支持，享受同样的政策。

    新型半干法JT窑水泥生产技术是本次论坛的亮点和争论的焦点之一。代表们普遍认为，新型半干法JT窑水泥生产技术，是在传统的中小水泥生产工艺技术的基础上研制开发成功的创新型现代水泥生产工艺技术。它实现了以我国自主创新、并拥有知识产权的JT窑技术和已被新型干法工艺广泛采用的均化、收尘、自动控制、粉磨等先进工艺装备技术的完美结合。它是中国水泥生产工艺技术经过五十多年来的实践 、并通过一大批水泥工作者的辛勤工作，大胆实践，不断创新，认真总结的经验的积累成果。从实践结果看，从2004年起已经在，广东、广西、江苏、浙江、云南、贵州、山东、河南、黑龙江、辽宁、四川、重庆等十二个省市地区已经建立了20多条装备新型半干法JT窑水泥生产技术的生产线。这些生产线的运行结果证明，熟料热耗、水泥综合电耗、产品质量、粉尘排放等技术经济指标及，都达到了国家产业政策提出的2010年要达到的现代水泥的行业技术标准，甚至超过了中等规模新型干法水泥生产线的水平，同规模的建设投资可以降低1/2左右，建设周期可以缩短到10个月，建设占地面积仅为新型干法的1/2。在市场中表现出很强的竞争力。应该鼓励市场竞争，使一部分具备条件的中小企业通过推广应用这项技术，淘汰落后的立窑工艺，实现产业升级，使企业获得生存和发展空间。产业政策应该支持新型半干法JT窑水泥生产新技术的应用。

    但也有一些代表认为，所谓的新型半干法JT窑水泥生产技术实际上仍然是改进型的立窑技术，尽管其技术是先进的，但它的应用应局限于对暂存期立窑进行改造，实现节能降耗、提高质量。要把大力发展新型干法水泥、淘汰落后水泥生产力和“有条件、少量有限”的用包括JT技术在内的先进适用技术改造暂存期立窑这几件事情统筹协调好，不能顾此失彼，更不能因小失大。

    经过两天充分研讨，会议代表各抒己见，充分表达了各自的观点，论坛达到了预期的目的。代表们认为，解决中国中小水泥企业的发展空间和出路的问题，关键是各级政府、相关行业组织和各类企业应从中国的国情和行业特点出发，实事求是，统一思想，达成共识。在执行国家水泥产业政策过程中，要准确理解，正确贯彻。只要有关各方都这么做，就能在产业政策引导和政府的协调配合下，解决好中小水泥企业的生存与发展问题，就能有效地促进中国水泥工业持续、健康、平稳的发展。