重庆市于2007年6月7日被国家批准为城乡统筹综合发展试验区。新起点、新机遇，重庆发展新型干法水泥的积极性前所未有，同2003年的发展热潮相比有过之而无不及。

    历史经验值得注意，建设生产线资金到位是关键2003年，重庆水泥工业在国家产业政策引导下，一共审批了23条新型干法水泥生产线。总投资50.45亿元，建设规模日产熟料54100吨。其建设情况如下：

    1.“按批规模”建成投产10条线，总投资21.8亿元，日产熟料22400吨。

    2.“批小建大”建成投产2条线，总投资5.6亿元，日产熟料5700吨。

    3.“批大建小”建成投产2条线，总投资2.65亿元，日产熟料2500吨。

    4.“停停建建”的工程2条线，总投资3.3亿元，日产熟料4000吨。

    5.“批而未建”的生产线7条，总投资17.1亿元，日产熟料19500吨。

    以上共计建成投产14条生产线，总投资完成30.05亿元，日产熟料30600吨。其中，“一帆风顺”、资金及时到位建成投产的新型干法生产线只有6条，占建成投产线的42.86％。实践证明建设新型干法水泥生产线，资金到位是关键。

    现实发展可圈可点新上生产线审时度势是关键一、2007年，重庆发展新型干法水泥的态势始料未及，投资者的积极性很高，据调查了解：

    1.上半年已建成投产2条线，完成投资5.3亿元，日产熟料5000吨。

    2.在建生产线7条，投资估算22.6亿元，日产熟料25000吨。

    3.需要核准生产线11条，投资估算37.46亿元，日产熟料37900吨。

    4.企业谋划生产线8条，投资估算23亿元，日产熟料27200吨。

    上述2～4项共计26条生产线，日产熟料90100吨，投资估算（不含余热发电）83.06亿元。

    二、重庆发展新型干法水泥的新机遇和新挑战新机遇：

    1.新特区、新起点、新机遇、大投入、大发展需要新型干法水泥。据《重庆时报》报道：2008年至2020年，重庆市社会固定资产投资将达到10万亿元，年均投资额7700亿元。10年后，主城区将扩大1倍，幅员面积2737平方公里，新增城市人口800万以上，“一小时经济圈”和“两翼”将分别于2015年和2020年全面建成小康社会；

    2.重庆市“十一五”水泥工业发展规划目标：新型干法水泥比例偏小（大于50％），规划目标比全国低20个百分点；

    3.国家水泥工业产业发展政策支持上大压小、调整结构、淘汰落后、提高质量、保护环境、发展循环经济；

    4.重庆水泥市场需求大。预测：未来10年重庆投资强度大，年均增长20％以上；国民经济加速发展年均增长12％左右；房地产开发势头强劲，年均增长15％以上；城乡统筹发展史无前例，居民收入年均增长10％左右；因此年均水泥消费量将保持10％左右的速度增长，年均水泥实物消费量增加250万吨左右；2010年全市水泥消费量3600万吨左右，新型干法水泥的比重将达到70％左右；水泥生产能力4300万吨左右。

    新挑战：

    1.宏观调控频频出招史无前例2007年：（1）央行在3月、5月、7月、8月、9月连续上调基准利率共1.35个百分点；（2）央行在1月、2月、4月、5月、6月、8月、9月连续上调存款准备金率共3.5个百分点；（3）央行重拳回收资金，分别于3月、5月、7月、8月、9月连续发行期限均为3年的定向央票，共收回资金5540亿元；（4）8月20日起个人存款利息税由20％减到5％；（5）6月底，全国人大常委会批准了财政部发行1.55万亿元特别国债购买2000亿美元外汇储备的议案，财政部将分三期分别发行为6000亿元、6000亿元和3500亿元。而且8月、9月两月共发行了12000亿元特别国债，其中，2000亿元市场公开发行；（6）有关部门已签批强制减持3000亿元国有股；（7）9月18日国家发改委已发出调整电力价格的通知。上述措施的目的在于：“要坚决把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务；着力控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目扩张，努力缓解：经济增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大、物价总水平增长过快。”央行采取上述措施无疑是为了抑制流动性过剩和降低贷款增速。

    水泥作为高耗能和产能过剩行业，是国家重点调控行业之一。银行要从严控制基建贷款并使贷款企业增加融资成本；国土部门严禁“以租代征”建设用地；项目核准部门将进一步提高准入门槛，并坚持等量或超等量淘汰落后生产能力；规划、建设部门对不符合法律、法规规定、未履行完必要的程序（环评、征地、安评等）手续的项目，一律不准开工建设。

    2.微观操作难度加大（1）业主资本金能否到位？资本金是企业的命根子，按35％的比例计算，26条新型干法水泥生产线需自筹资本金29.07亿元。水泥市场恶性竞争、效益低下、业主能否筹足资本金是一个未知数。

    （2）银行贷款能否落实？金融是现代经济的核心，宏观调控频频出招，26条新型干法水泥生产线需银行提供54亿元的贷款支持，银行贷款能否落实同样是一个很难回答的问题。

    （3）上述26条新型干法生产线都建成投产，产品销往哪里？市场、资源、运输条件是否有保障？规模、布局是否合理？很难讲清楚。目前，存在着一种倾向掩盖着另一种倾向：国家水泥工业产业发展政策提倡发展新型干法水泥、淘汰落后，有的区县不分规模和布局是否合理、条件是否具备？凡上新型干法生产线一律开“绿灯”；个别区县认为“上大压小”、“规模越大越好”，不管有无市场和资源，提出建设“千万吨”水泥大区。实践是检验规模、布局是否合理的惟一标准，水泥工业是“遍在型”的产业，主要是由石灰石资源的分布及水泥产品的区域性所决定的。在节能减排、节运增效的今天，并非规模越大越好。

    为引导重庆新型干法水泥健康发展，就重庆市水泥工业规模和布局问题谈些个人看法：

    遵照党中央、国务院对重庆“导航定向”的指示，市委、市府对重庆市未来13年的发展，已完成了“一圈两翼”的规划部署。“一小时经济圈”着眼于“领头领跑”：努力成为西部地区重要增长的核心区域；长江上游地区经济中心的主要载体；城乡统筹发展直辖市的战略平台。“一圈”内的23个区县要提前5年率先实现全面小康。到2020年，人均GDP达到77300元，常住人口达到2200万人，城镇化率提高到80％，主要经济社会发展人均指标达到东部平均水平；“渝东北翼”着眼于“提速提档”，努力建成长江上游特色经济走廊，长江三峡国际黄金旅游带，长江流域重要生态屏障。到2020年，“北翼”内的11个区县人均GDP达到43000元，常住人口700万人，主要社会经济发展人均指标赶上全国平均水平；“渝东南翼”着眼于“做特做优”，努力建成武陵地区经济高地，民俗生态旅游带，扶贫开发示范区。到2020年，“南翼”内的6个区县人均GDP达到45000元，常住人口减少到200万，主要经济社会发展人均指标赶上全国平均水平。根据重庆市的规划部署，10年后，“一小时经济圈”将成为西部最大的城市群，同样可以预言，“一小时经济圈”将是重庆最大的水泥市场。现将“一圈两翼”水泥产能及拟建新型干法水泥生产线的布局提出如下建议（见表）：

    说明：（1）表中常住人口、人均GDP为2006年底的数据；（2）水泥产能为（2007年8月底）的数据；（3）新型干法为（2007年8月底）的数据；（4）布局形式：①“一圈”内采用网络布局。其理由是：有水泥石灰石资源，有电厂的粉煤灰和脱硫石膏以及工业废渣，供水泥厂做混合材、缓凝剂，有两大市场（“一圈”市场和“川中、川北”市场），交通运输方便。但多是公路运输，拟建生产线规模200万吨为宜，并不宜过多，既有利于防止盲目过渡投资，也有利于承担全市淘汰落后产能80％以上的任务；②“北翼”采用点轴布局。其理由是：利用长江黄金水道运输。“北翼”未来13年要迁出230万人口，常住人口减少到700万，地区水泥市场受到长江上游、下游的挤压，故拟建生产线规模不宜太大和过多，才有利于防止低水平重复投资和淘汰落后；③“南翼”采用点状布局。其理由是：经济欠发达，交通运输不便，但有资源、有两个市场（本地和湖南、湖北、贵州）的边际市场，同时，“南翼”未来13年要迁出几十万人口，常住人口将减到200万人，故拟建生产线规模不宜太大和过多，才有利于防止低水平重复投资和淘汰落后。

    鉴予上述分析：重庆发展新型干法水泥既有新机遇也有新挑战。“在建生产线”：企业一定要抓住新机遇，迎接大需求，大干快上，早日投产；“拟报核准线”：企业一定要审时度势。只要资金落实、手续齐全、布局合理就可抓紧时间上报核准，迅速开工建设。否则，不宜仓促上报核准；“企业谋划线”：企业一定要认清形势，尊重科学，尊重规律，量力而行。资源、市场、运输、资金条件具备，规模、布局又比较合理的情况下，就可按照上报“核准”的要求，积极开展工作，创造条件及时上报。否则，应多花精力抓好现有企业的节能减排和技术进步，或资产重组或转产其他行业。

    淘汰落后政府负责以人为本妥善安置淘汰落后生产能力，政府连续加大力度。今年国家发改委先后下发了：发改办工业[2007]447号和发改办运行[2007]1778号文件。其主要内容有两条：1.淘汰落后、政府负责。按照国务院领导的要求：国家发改委将择时在北京与各省、自治区、直辖市人民政府签订“十一五”期间淘汰落后水泥生产能力责任书；各省、自治区、直辖市人民政府与落后小水泥企业所在的县区政府签订淘汰落后生产能力责任书，明确拆除时间、目标、要求、落实相关责任，并将签订的淘汰落后水泥生产能力责任书送国家发改委备案；2.以人为本、政府有情。发改办工业[2007]447号文件明确指出：各级人民政府应采取切实有效措施，涉及关停和淘汰落后水泥生产能力企业的职工要妥善安置，有条件的被淘汰的小水泥厂可作为粉磨站，采取各种措施安排好被关停、淘汰水泥厂的善后处理工作，有财力的省份可适当进行补贴，确保关停落后水泥企业工作顺利进行。

    淘汰落后抓住“两手”，方法得当事半功倍重庆落后水泥生产能力还不小（共有2338万吨，占全部产能的61％。其中：机立窑、湿法窑、干法中空窑的产能分别为2128万吨、180万吨、30万吨）。尚缺退出机制；《物权法》10月1日起实施；新型干法水泥滞后和高速公路货运计重收费等，淘汰落后水泥产能又增加了新的难度。

    实践证明办法总比困难多。目前，淘汰落后水泥产能，政府积极性很高，企业积极性严重不足，市场机制的作用发挥不够。因此，淘汰落后产能要抓住“两手”。

    一、有形的手——政府。落后产能并非一日形成。诸多原因建成的落后产能企业（生产线）花了不少成本，淘汰落后产能同样需要成本。目前，政府要从提出淘汰落后产能的问题转到具体淘汰落后产能的政策措施上来，在操作中注意区别对待。例如：（1）保护遵纪守法企业，惩处违法违规企业（生产线）。对无产品许可证生产的企业要坚决取缔；对违规建设的企业（生产线）要坚决拆除。一经核实，政府可责令供电部门停供生产用电，税务稽察到企业稽察纳税情况等等；（2）凡有落后产能的企业必须坚持上大压小，新型干法线建成投产400天内，必须关停落后产能，否则停止生产供电或强拆；（3）凡不符合国家产业政策规定，污染物治理或产品质量不达标的企业，2008年不予换发生产许可证；（4）对安置下岗职工、发展循环经济、资源综合率达80％以上、厂区地质不稳、湿改干暂有困难（但有计划承诺），污染物治理排放达标、产品质量稳定的个别企业，换发生产许可证时建议个案处理；（5）提高水泥市场准入门槛，大力推广散装水泥和发展高强度、高性能商品混凝土；（6）关停并转有生产许可证的企业建议政府可适当出资补贴等等。

    在淘汰落后产能具体政策措施的引导下，有关企业应识大体、顾大局、转变观念、克服侥幸。节能减排、调整结构、淘汰落后、没有退路。把“要我淘汰变成我要淘汰”。凡有落后产能的企业（除边远地区，交通不便外，但节能减排、污染治理、产品质量必须达标）。应主动寻求生存之路，在条件具备的前提下，建设新型干法线、淘汰落后产能；有条件的企业改建粉磨站或转其他产品生产，并主动安置好职工。

    二、无形的手——市场。市场经济物竞天择，适者生存。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，使落后水泥产能企业在市场竞争中处于劣势地位，从而失去生存的空间和条件。

    淘汰落后水泥生产能力，于1997年6月5日拉开序幕。时间已过10年。国家为淘汰落后生产能力，行文多、会议多、宣传多。就全国而言已经取得明显成效，但发展不平衡，东部地区最好。就重庆而言，淘汰落后水泥生产能力，步子不大年年走，贡献不大年年有，同全国平均水平相比还有较大差距，与直辖市的地位极不相称。为此，我们要奋起直追、加倍努力，抓好“两手”，就一定能后来居上。