行业自律是行业协会的一个基本职能，它体现在制定、实施行规行约；组织贯彻实施国家和地方的标准和法律法规；维护公平竞争的市场秩序等。近两年来，浙江省水泥协会在抑制无序竞争、维护市场秩序方面加大了工作力度，做了一系列行业自律工作，取得了一定的成效。

    一、行业自律工作的开展情况

    我省水泥工业工艺技术上的结构调整进展很快，但存在的问题是：在新生产能力已经形成的同时，落后生产能力没有同步退出；再加上多数立窑企业拆窑后转为水泥粉磨站，实际水泥生产能力超过了原规模，造成一时的水泥生产能力的过剩，出现水泥供过于求的局面。

    2004年底，国民经济的宏观调控也影响到了我省水泥销售。一时间水泥价格骤跌，从500元跌到200元，企业家们的心理“失重”现象严重，因此恶性竞争不断，导致企业效益下滑，亏损现象严重。

    面临这种形势，我会在2005年先后召开了三次常务理事（扩大）会，商议如何制止水泥价格下跌及企业的应对措施。开始时一部分企业领导认为要搞价格自律根本行不通。有个老总还打了一个比喻：老鼠窝里来了一只猫，有的老鼠提出来这么多老鼠一起去咬猫，一定可以把它咬死，他们就雄纠纠地一起去了，但还未到跟前，猫也还没有看到他们，只是叫了一声，大家就吓得四处乱逃。他的意思是那么企业，不可能团结一致的，一有风险，必逃无疑。后来大家把这位老总叫做“小老鼠”。当开第三次理事会时，大家的思想开始逐渐统一，认识到：只有加强自律，不搞低价倾销，不搞恶性竞争，全行业才有出路，才能正常生产和健康发展。

    同时，为了使政府有关部门和领导能进一步了解我们水泥行业的情况，也希望能得到他们的支持，在2005年我们二次打报告给省政府有关部门和领导。一个是给经贸委的《关于水泥市场形势有关问题的报告》，建议加强力度，加快淘汰落后生产能力；关注市场上低价倾俏行为，要求金融部门对新型干法水泥企业贷款的控制力度适度调整。另一个是给金德水副省长的《关于浙江省水泥工业面临新情况的报告》，报告全面反映了我省水泥工业的现状，提出了不再审批建设新生产线、停止没有本省熟料来源的粉磨站项目建设的审批、强化淘汰水泥立窑、加强质量监督和提供适当宽松的发展环境的建议。

    下半年，我们在进一步统一认识的基础上，在绍兴、金华等市率先进行了地区性的价格协调探索性的试点工作。

    2005年协会所作的这些工作为2006年开展行业自律工作打下了一定的思想基础。当然，在这一年的思想统一工作中，我们也感受到了自律工作开展的难度。

    2006年初，进入销售淡季，水泥价格一跌再跌，当时熟料最低165元/吨，水泥最低价180元/吨，甚至170元/吨，严重亏损状况再现。省水泥协会看在眼里痛在心里，决心要克服种种困难把行业自律工作继续抓下去。

    4月12日，召开五届三次理事会，研究2006年行业自律工作并成立了由三狮集团姚季鑫董事长担任组长的熟料价格协调小组，意图以熟料价格的行业自律，来带动水泥价格的行业自律。其后，熟料价格协调小组曾几次召开会议，进行熟料价格自律，得到一定效果。企业老总对搞好行业自律开始有了积极性。于是，我们在7月11日召开了会长扩大会议，研究成立省行业自律工作领导小组。7月26日召开省水泥行业自律工作会议。会议通过了《浙江省水泥行业自律工作试行办法》。会后，各市的自律小组先后成立。9月25日召开省水泥行业自律工作大会，全省的新型干法水泥企业和规模较大的粉磨企业参加会议。省经贸委丁耀民主任到会讲话，分析我省经济形势，支持水泥行业自律工作，表示省经贸委将从资源综合利用企业认定、名牌产品评选、电力价格等方面对不同诚信的企业予以区别对待。三狮、虎山、尖峰、红狮、红火、山鹰等14家企业集团发出《自律倡议书》，得到与会企业的普遍认同，87家企业在《浙江省水泥企业自律公约》上签名。省内媒体和全国性的行业媒体纷纷作了报道，自律工作形成了声势。

    省水泥行业自律工作领导小组推选三狮集团姚季鑫董事长任组长，虎山集团张剑星董事长、红狮集团章小华董事长为副组长。从8月开始，我们每月两次的省水泥行业自律工作领导小组会议制度坚持至今，每次会议后各市行业自律领导小组也同步开会，落实相关工作，全省的行业自律工作机制已经正常运作，在一定程度上抑制了低于成本价销售的不正当的恶性价格竞争。同时，由于企业间经常联系、开会沟通，相互关系逐渐融洽，增强了行业的凝聚力。10月底，水泥市场出现回暖，熟料和水泥价格逐步得到恢复性回升，通过行业自律，各地区价格能同步、有序地调整，企业经济效益回升。在此期间，我们对价格进行适当调控，希望价格不要波动太大。十一月初，当熟料价格涨幅过大，部分粉磨企业出现亏损时，省自律领导小组又能适时开会要求稳定熟料价格。十二月初，当浙北熟料价格有下跌趋势可能会波及全省时，省行业自律领导小组及时研究对策，三狮集团和山鹰集团发扬大企业牺牲自我、顾全大局的精神，从12月18日起三狮股份、三狮和德、煤山众盛、小浦众盛的5条生产线停产一周，对稳定浙北的熟料价格起了一定的作用。

    2006年我们自律工作的重点是探索用调控价格的手段来稳定价格，维护市场秩序。应该说成效还是显著的，全行业逐步扭转亏损局面。6月底时行业亏损1.84亿元，经济效益在全国31个省市中排名最后一位。10月份扭亏为盈，盈利0.18亿元。至年底，盈利8.21亿元，经济效益在全国排名第7位。

    2006年12月省自律工作领导小组就着手研究新一年的工作，通过对2007年尤其对春节期间市场形势的分析，大家统一了思想。认识到自律的手段不单是控制价格而是要能够主动调整产量，力图使产量与需求量相适应，只有这样，才能保持稳定合理的市场价格，因此2007年我们开始探索调控水泥产量的工作。每年春节期间是水泥销量最低时段，所以我们决定在07年春节首次开展“春节限产”行动。刚进入2007年的一月二日，省水泥行业自律工作领导小组、省水泥协会常务理事会召开联席会议，进一步统一思想，通过了《关于二〇〇七年春节期间水泥限产的决定》。一月三日召开全省新型干法水泥企业工作会议，有55家企业负责人在《水泥行业春节期间限产承诺书》上签字。同意在春节期间停窑限产。每年的6～8月是浙江梅雨、高温季节，因此我们在6月12日又一次进行了“停窑限产”。

    这两次限产结果怎么样呢？应该说是很不错的：①从省、市行业自律检查组的检查情况看，有95%的企业都完成了自己的停窑检修计划，普遍认可限产的统一行动；②使这二个水泥淡季时段的水泥、熟料价格比去年同期高20元左右，降低了亏损额（面）；③社会上舆论反映比较好，普遍认为我省水泥行业企业老总们素质好，能做到讲诚信、讲团结，很不容易。

    所以回顾这三年的自律工作，我们奏了“三步曲”。

    二、行业自律工作的体会

    要搞好行业自律，我们认为：

    1. 要有正确的认识

    要正确区分行业自律与行业垄断或价格联盟的界限。企业以低于成本的价格销售产品，属于不正当竞争。开展行业自律，反对不正当竞争，是正当合法行为。在出现全行业亏损情况下，开展行业自律，制止恶性竞争，使企业获得应得利润，行业得到正常发展，是行业协会的职责，无可非议。如果把行业自律搞成一味抬高价格，谋取不正当利润，那就另当别论，是错误的了。浙江省目前尚有二百多家水泥企业，要垄断价格也是不可能的。我们搞行业自律的目的是希望水泥、熟料的价格在不同时期能有一个相对稳定合理的价位，既要使企业有一定的利润，但也不能价格过高，损害消费者利益。

    《反垄断法》出台后，我们省自律领导小组学习了有关政策，大家都认为我们行业在产能过剩的情况下，搞行业自律，搞适时限产，制止恶性竞争等活动，应该是不违法的，应该是理直气壮的。

    浙江省水泥协会在开始做行业自律工作前，曾听取了物价管理部门的意见，还咨询了法律顾问。他们也同意我们的这些想法。

    2. 要有强有力的组织

    2005年开始进行行业自律，可认为是宣传、提高认识的阶段。那时没有成立自律工作的组织，实际成效不够大。2006年上半年成立了熟料价格协调小组，对熟料价格的回归起到良好的作用。7月省水泥行业自律工作领导小组成立，各市的自律工作小组也相继成立。每半个月召开一次会议，分析形势，进行协调，作出决定。可以说全省行业自律工作机制逐步开始走入正轨并起到明显的效果。杭州、绍兴等市自律工作小组领导力量强，工作认真、细致，自律工作效果相对来说就更好。

    3. 要有严格的制度

    行业自律是行业内众多企业相互沟通、规范、制约自己的行为，必须有一个大家共同遵守的准则。为此，我们制定了相应的制度；例《浙江省水泥行业自律工作试行办法》、《浙江省水泥行业自律工作督查细则》和《浙江省水泥行业自律信息网制度》。各市也都根据自己的实际情况制定了更详细的一系列制度。省、市自律工作领导小组对行业自律工作的重要决定，都能形成文件，也都有检查办法。

    大家都逐渐认识到，无论是行业协会的章程还是行业内制定的一些规章、制度，都是行业内企业间的“契约”，大家都有义务遵守。

    4. 要有大企业的表率带头，要有大部分企业的积极参与。

    5. 要有各方的支持

    要把行业自律工作做好，离不开政府部门的支持、社会各方的认可。所以，要做好多方面的汇报、协商，做好舆论宣传。

    1) 省经贸委有关部门和领导十分支持行业自律工作，丁耀民主任还出席省水泥行业自律工作大会并作了重要讲话。杭州市、宁波市、湖州市等市经贸委行业管理办公室都积极支持并帮助开展工作。因为我们水泥行业如亏损、资金短缺，不但会影响企业的正常生产，行业的健康发展，也会使不少好的节能环保项目上不去，而影响到全省的节能减排目标的实现。2006年，就是由于有了一定的利润，我省纯低温余热发电项目上得较多。全国42条，我省29条。可以说水泥行业能否做好节能减排对我省能否完成节能减排的目标起到较大的作用。

    2) 杭州、宁波、温州等地的工程造价部门及时修改水泥价格，支持、配合水泥行业自律工作。

    3) 一些混凝土企业对2006年四季度水泥价格的恢复性回升表示理解。而且和我们一起开展自律工作。

    4) 新闻媒体对水泥行业自律工作的报道，为行业自律工作做了正面宣传，对恢复性调价说清原因，使社会能够理解。

    5) 周边省市行业协会对我们也很支持。水泥市场既有区域性，又是互通的，周边省份的水泥、熟料价格对我省有一定的影响。为沟通行业自律工作，今年1月26日在杭州，我们和上海市水泥协会、江苏省水泥协会，苏州、无锡、常州三市的水泥协会同杭州、嘉兴、湖州三市的水泥协会召开联席会议。大家交流了行业自律工作情况，探讨江浙沪三省市的自律联动如何更好开展等问题。目前三省市的一些企业间相互沟通协调，关系密切，为进一步扩大自律工作互动范围打下了基础。在这里我代表我们李会长感谢上海市、江苏省协会对我们浙江自律工作的支持。

    三、今后的行业自律工作

    行业自律工作开展两年来，取得初步成效。行业自律不仅局限于价格自律，还有质量、环保、节能等社会责任和商业诚信方面的自律，今后尚需进一步努力把各个方面的行业自律工作做好、做深。

    1. 继续加强结构调整，消除供过于求的恶性竞争的根源

    我省水泥行业结构调整成绩显著，至今仅剩立窑7台。全省有240多家水泥企业，其中粉磨站多达181家，平均规模仅20万吨。目前熟料生产能力与需求基本平衡，而水泥粉磨能力（1.4亿）远大于水泥需求量。因此，我们已向政府有关部门提出建议，按产业发展政策的要求，进一步淘汰落后生产能力，依法处置水泥质量不达标的企业。

    2. 按需求调节生产量，控制生产线的运转率

    企业应以经济效益、社会效益为追求目标，而不应片面追求高运转率。根据两次季节性限产的经验。今后我们将采取适当调控设备运转率的办法来维持供需平衡。

    3. 加强企业管理，提高产品质量

    水泥是本行业的主要产品，它关系到建筑物的百年大计。因此，我们行业内所有企业都要十分清楚地认识到，我们在追求企业效益的同时，也一定要注重社会效益，一定要努力保护好行业的整体形象。在目前市场竞争激烈的情况下，也决不能以牺牲质量为代价。针对目前我省行业内个别企业在水泥袋重上有缺斤短两的现象，省行业自律工作领导小组将开展“袋重合格率抽查”活动，目的是从抓水泥袋重合格率为切入口进一步提高全行业的产品质量。

    四、建议

    希望中国水泥协会牵头，分片区定期进行自律工作沟通会，使相邻省市企业间的关系更融洽，合作更密切，努力制止恶性竞争，使全行业有合理利润。

二〇〇七年八月二十四日