今年以来，我国部分高耗能行业增长过快。据国家发展和改革委员会近日发布的报告显示，一季度，全国钢铁、有色、化工、电力、石油加工及炼焦、建材6个高耗能行业的增加值占规模以上工业的33%左右、用电量占工业用电量的64%左右、能耗占全国工业能耗的70%左右。部分高耗能产品出口也呈大幅增长之势。

      针对今年以来高耗能行业再度盲目扩张的现象，国家发改委日前下发紧急通知，要求各地严把钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等产能过剩行业，特别是新上高耗能项目投资关；严禁投资新建或改扩建违反国家产业政策、行业准入条件和缺乏能源、资源支撑条件及环境容量不允许的高耗能项目。

      从2003年开始，国家有关部门对钢铁、电解铝、水泥行业实施宏观调控，高耗能行业盲目发展的势头一度得到遏制。但令人忧虑的是，目前一些高耗能、高污染排放、低附加值产品行业仍然不惜大量消耗能源、牺牲生态环境，盲目扩大生产，以技术的低投入和产量的大规模获取利润。只要能开门生产，就会沿袭粗放经营的惯性。据报道，山西省介休市环保局4年间动用了20吨炸药炸掉了100多家“小焦化”，但“土炼焦”并未完全绝迹，市场形势一好这些企业就死灰复燃。

      为何那些高耗能行业在一些地区能够盲目扩张呢？其原因主要是两个，一是高耗能产业的巨额利润率所产生的巨大投资冲动。在市场经济条件下，落后产能的继续存在是由于经济利益的驱动，换言之是因为这些企业有钱可赚。二是在目前我国以GDP为核心的干部政绩考核机制下，一些经济落后地区的官员常常不惜出台违规的优惠政策，甚至不惜以环境被污染、牺牲民生利益的代价来换取GDP数字的增长，这是高耗能产业扩张冲动的一个深层次原因。

      节能减排是一场苦仗、硬仗，是我国社会公共利益与局部团体利益的长期博弈。对高耗能重点行业的监控，必须作为当前乃至今后的宏观调控重点，多管齐下，务求实效。但是从过去的经验和目前的状况看，要遏制高耗能产业扩张，仅仅用行政手段是远远不够的，还须有市场手段，应利用市场这个无形之手，合理配置资源，应用市场化的经济调节手段，通过价格等信号促进落后产能的淘汰。

      首先，灵活运用经济杠杆。加快能源的市场化改革，价格要体现资源价格、完全成本和市场供求关系；加大能源差别价格的“差幅”，按用电规模制定级差累进系数，加大用电大户的边际成本，使其生产超规模后“只赔不赚”，让高耗能产业的热衷者无利可图。

      其次，还要强化调控手段，坚持行之有效的“地区环评限批”；在重点地区、重点行业推行“能耗超限地区工业项目限批”的办法，让“两高一低”的产业冲动强制刹车。

来源：中国企业报