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更新日期: 2006年04月04日【字体：小大】

      我国实施CDM项目的意义

      我国中央政府对CDM项目意义的认识是比较前瞻的，在国际上一直认真履行《气候变化框架公约》，并积极促进《京都议定书》的生效。自2000年以来，我国经济的迅猛发展，使我国成为温室气体减排潜力最大的发展中国家之一。加之具有良好的国际投资环境，开展CDM项目的市场前景广阔，为许多发达国家所看好，买方很感兴趣。我国应该抓住这个CDM的机遇，充分利用好，使其成为我国吸引技术含量高、结构更合理的外商直接投资的新渠道，在实现我国温室气体的大幅度减排过程中，促进我国的可持续发展。

    为了协调和领导全球气候变化问题的国家立场和政策，1998年我国就成立了国家气候变化对策协调小组，由当时的国家计委牵头，中央政府的15个部委院局共同组成，建立了专门办公室。

      2003年10月经国务院批准，新一届国家气候变化对策协调小组正式成立。国家发改委主任马凯担任组长；国家CDM办公室设在发改委地区经济司，仍由15个中央部委院局共同组成，负责研究、制定、协调和指导全国开展CDM方面的各项工作。然而我国广大的企业界甚至各级地方政府对CDM至今仍不太关注，知道CDM的企业不多，对其有所了解或试图抓住这个机遇的仍然偏少。

      首先，造成这种情况的客观原因主要是，实施CDM项目的国际规则复杂繁琐，国内缺乏这方面的专业人才。建议各级政府和科研设计院校加紧CDM项目能力建设和人才培训。其次是 CDM项目的前期准备成本很高，加之企业对CDM的了解很肤浅，影响了企业开发CDM的积极性，参与程度低；即使想试着争取一下，又不知找谁，从何入手等。其实这个问题是两方面的因素交互影响的后果。因为我们不太了解，不够专业，谈判不力，目前普遍的情况是我国CO2减排的国际售价偏低，中介费用偏高，影响了最终的经济效益，使前期成本显得很高。而且前期成本是要企业先行支付的，最终效益往往是以后许多年逐步回收的。我国许多企业都缺乏这样的经营心理承受力，比较重视短期利益。所以加强CDM的宣传教育力度是非常迫切的，大有恶补之需矣。

      如果我国能有较多资质好能力强的中介咨询服务机构，企业就可以少用一些费用高昂的外国中介，CO2减排额的单价必会卖一个稍高的价格，既降低了前期费用又增加最终效益，其积极性和参与度自然就会提高。从更高一层的认知和社会责任来看，企业开发 CDM项目对我国乃至全球的温室气体减排也是一个贡献，理念的提高和创新必然会引导企业高瞻远瞩。这样，我国的CDM项目就能够不失时机健康地开展起来。

    世界银行2005年的一份研究报告预测，发达国家为完成《京都议定书》规定的承诺，在2008~2012年的5年中，每年需购买约2亿~4亿吨当量的CO2排放额度，而中国将有可能提供(售出)其中的一半以上。如果每吨CO2当量以5~8美元计，我国的企业每年就可获得一笔额外的资金和技改升级。清华大学核能与新能源技术研究所全球气候变化研究所预计，2006~2008年，我国企业可以从CDM项目中得到近百亿元的融资机会。其所涉及的行业主要是钢铁、水泥、化工等重化工业及以燃煤电厂为主的能源工业。

      英国的一家技术咨询公司预测，由CDM项目引入中国的外资净增加额到2010年将达到每年4.75亿美元，2005~2010年的5年中累计新增17.8亿美元，将导致我国GDP相应增加21.3亿美元，即每1美元的投资将带来到2010年的GDP增加0.2亿美元的效益，这主要得益于技术转让本土化和效率改进，而且这种指数效应还会持续增加。但是，最终是否能达到以上的种种预测，在很大的程度上完全取决于我国把握时机，开发利用CDM的能力，我国企业的反应越快、能力越强则效益也越好；反之则有可能错失良机，留下遗憾。

      关于把握CDM的时机，我们必须意识到，2012年以后我国很可能也要承担一定的温室气体减排义务。那时国家政策或有相应地调整，可供出售的减排额度可能会减少。另外随着其他发展中国家及我国许多企业逐渐熟悉CDM项目的运行操作，万一出现争相抛售的情况，势必引起国际行情波动，从卖方市场转变成买方市场。各种正负因素的综合作用，届时国际碳价将有诸多不确定性，最终经济效益难以预料。所以说CDM项目或碳交易的收益是有一定时期局限的，对我国则更是这样，一定要尽早抓住这个机遇。

来源：中国建材报

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