2005年，煤炭行业认真贯彻落实中央加强和改善宏观调控的政策措施，煤炭生产和销售保持稳定增长，库存保持较高水平，市场供求关系基本平稳，煤炭价格总体稳定，经济效益持续改善，煤炭供应紧张局面趋于缓解，煤炭经济运行保持良好发展态势。

      一、运行情况

      （一）原煤生产。据行业调度统计，2005年，全国原煤产量21.1亿吨，同比增加1.56亿吨，增长8%。其中：国有重点煤矿10.3亿吨，增长10.5%；国有地方煤矿10.8亿吨，增长5.8%；乡镇煤矿7.9亿吨，增长8.3%。这是近三年来增幅较低的一年。

      （二）煤炭运销。全年铁路运输煤炭10.7亿吨，同比增加7929万吨，增长8%；主要煤炭中转港口运输煤炭3.7亿吨，增加3333万吨，增长9.9%。全年商品煤销量20.4亿吨，增加1.9亿吨，增长8.1%。

      煤炭出口7107万吨，同比减少1460万吨，降低17%；煤炭进口2617万吨，增加747万吨，增长40.1%

      （三）煤炭库存。年末全社会煤炭库存1.4亿吨，比年初增加3623万吨。其中：煤矿库存2894万吨，增加157万吨；主要煤炭中转港口库存1423万吨，增加586万吨；直供电厂库存2370万吨，增加1271万吨；重点钢厂库存343万吨，增加118万吨。

      （四）煤炭价格。原中央财政煤炭企业商品煤平均价格270.2元，同比提高63.77元/吨，增长30.8%。其中发电用煤平均价格212.75元/吨，提高50.24元/吨，增长30.9%。

      （五）利润。规模以上煤炭企业实现利润552亿元，同比增加243亿元，增长78.8%。其中，国有及国有控股煤炭企业实现利润335亿元，增加142亿元，增长73.2%。

      （六）职工收入。原中央财政煤炭企业在岗职工年平均工资2.16万元，同比增加4516元，增长26.4%。

      （七）固定资产投资。全年煤炭固定资产投资完成1144亿元，同比增加691亿元，增长65.5%。

      二、运行特点

      综括2005年煤炭经济运行，有以下主要特点：

      （一）煤炭产运销稳定增长，保障了国民经济平稳较快发展。在我国经济持续快速增长拉动下，煤炭生产、运输、销售均同比增长8%左右，但受国家实施宏观调控，进一步抑制高耗能行业的过快增长，以及南方来水情况好、水电增发等因素的影响，煤炭产运销增幅比去年明显回落。在各方面共同努力下，无论是迎峰度夏还是冬季用煤高峰季节，煤炭供应均保持了基本稳定，没有出现大的告急现象。

      （二）煤炭库存大幅增加，价格保持基本稳定。在煤炭库存普遍增加的同时，受大秦线、侯月线运能大幅增加影响，新增煤炭库存主要集中在中转港口和用户。年中我委曾会同有关方面几次组织煤炭疏港，重点电厂、钢厂的煤炭库存普遍达到或超过了合理水平。

      全年煤炭价格总体稳定，分阶段呈现“U”字型。一季度承接2004年供应紧张趋势，煤价处于高位；二、三季度需求增幅趋缓，市场煤价格也有所回落；四季度进入冬季用煤高峰，市场煤价格再趋回升。

      （三）国家、企业和职工利益关系比较和谐。2005年，规模以上煤炭企业上交增值税和所得税624亿元，增长53.7%；企业留利370亿元，增长78.8%；企业成本增长45.5%，除材料费、电费增加外，主要是安全生产费用和职工工资增长，其中，原中央财政煤炭企业平均提取安全生产费用16元／吨。

      三、存在的主要问题

      （一）煤矿建设投资趋热，产能过剩压力增加。在近几年煤炭需求快速增长、煤价大幅上涨的情况下，各方面投资办矿的积极性空前高涨。2002年至2005年连续4年分别完成固定资产投资286亿元、414亿元、702亿元和1144亿元，同比分别增长31%、43.3%、60.8%和65.6%。煤矿生产能力迅猛增长，潜在的产能过剩、供大于求的压力增大。

      （二）铁路运力紧张局面有所缓解，但部分地区仍然紧张。近年来铁路部门通过对大秦、侯月等线路实施技术改造，运能明显增加，有效缓解了东南沿海地区煤炭供应紧张的压力，但其它铁路直达线路的运能均已饱和，运力增长受限，致使近年来地处中部的湖北、湖南、江西等省煤炭运输仍然比较紧张。

      （三）煤矿安全事故不断发生，形势依然严峻。通过开展安全生产专项整治，煤矿安全生产状况总体略有好转，但重特大事故接连发生，死亡人数居高不下。2005年全国煤矿安全事故死亡5938人，居世界各国之首。其中发生一次死亡30人以上的重特大事故11起，死亡961人，同比增加3起、438人。特别是在一年中相继发生四起一次死亡百人以上的特重事故，造成了人民生命财产的巨大损失。

      （四）计划内、外电煤价格矛盾比较突出。在全国煤炭价格总体稳定的前提下，电煤价格的结构性矛盾凸显。目前全国计划内电煤价格比市场电煤价格相差30-80元/吨，有的高达100元/吨左右。而计划内电煤一般为优质动力煤，这就造成同质不同价和优质低价的现象，未能形成正确反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。

      四、2006年煤炭产运需形势预测

      （一）需求小幅增长。随着国民经济保持平稳较快增长，煤炭需求也继续保持增长势头，但由于宏观调控成效进一步显现，以及大力发展循环经济和推进节约型社会建设，高耗能产品的过快增长继续受到抑制，社会各方面的节能效果愈益明显，煤炭需求的增幅将低于近几年的水平。预测2006年国内煤炭需求21.7亿吨左右，其中发电用煤12.1亿吨，加上出口8000万吨左右，总需求约22.5亿吨。

      （二）产能过剩压力逐渐显现。据我委组织各产煤省（区、市）统一核定，截止2005年4月，全国持有煤炭生产许可证的煤矿核定能力为22.6亿吨。而且近几年生产能力迅速增长，2005年投产新增能力至少在6000万吨以上，新建和改扩建煤炭项目增多，产能过剩的压力逐步显现。当然也存在一些不确定因素，主要是目前不具备基本安全生产条件的小煤矿，将有约5000处被关闭，这对煤炭产量也会产生一定影响。

      （三）总运能继续增加，但局部趋于饱和。大秦线通过改造，2006年运能将达到2.5亿吨，新增5000万吨；侯月线增加500万吨左右。但石太、太焦、陇海等主要干线的运能均已饱和，2006年还将实施第六次大提速技术改造，增加运能困难。秦皇岛港“煤四期”扩能工程已经完工，“煤五期”工程将于2006年一季度完工，总计每年增加6500万吨的吞吐能力。

      综上分析，2006年煤炭供需将保持总量基本平衡、比较宽松的格局，短期内不会出现全面供应紧张，也不可能出现严重供大于求，但不排除局部地区、个别时段出现紧缺或积压问题。

      五、有关措施建议

    2006年煤炭经济运行，必须坚持以党的十六届五中全会精神为指针，以科学发展观为统领，认真贯彻《国务院关于煤炭工业健康发展若干意见》，坚持总量调控、关小上大、有进有退、产能置换的原则，大力推进结构调整，提高产业素质，保障煤炭供需高质量平衡，促进国民经济平稳较快增长。

      （一）加强产运需协调，保障煤炭供应。加强运行协调工作，做好生产与销售、产煤地区与消费地区、重点用户与一般用户、内贸与出口、铁路、公路和水路运输等综合平衡。抓紧建立全国煤炭运行监测监控系统，提高运行调节的针对性、时效性。根据近几年运行特点，要高度重视、重点抓好电力迎峰度夏和冬季取暖两个用煤高峰季节，以及元旦、春节等重要节日和重大会议期间的煤炭供应。加强市场动态监测，做好应对台风、洪涝灾害等紧急情况下的煤炭调度，保障稳定供应。

      （二）进一步加强和完善煤炭生产监管。抓紧修订发布《煤炭生产许可证管理办法》，从井型规模、资源回收、环境保护、从业人员资质等方面提高准入条件，明确持证煤矿在煤炭生产过程中必须遵循的基本规定，并按照《国务院关于预防煤矿安全事故的特别规定》，加大对违法的处罚力度。抓紧制定完善煤矿生产能力核定办法和核定标准，加强生产能力日常监管，严格控制超能力生产。抓紧制定煤炭资源回收率、环境保护以及煤炭生产许可证年检办法等配套规章。

      （三）继续推进煤炭订货制度改革。总结近年来煤炭订货初步改革经验，按照建立符合社会主义市场经济要求的煤炭市场交易机制的目标，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用，打破行业垄断，减少政府干预，充分尊重和发挥市场主体的地位和作用，鼓励供需双方自主衔接，签订中长期合同。改革电煤价格形成机制，坚持在政府监管条件下放开电煤价格。组织有关方面开展调研，加快建立以全国煤炭交易中心为主体自主交易和政府宏观调控的现代化煤炭交易体系。

      （四）加强煤炭经营监管，整顿煤炭市场秩序。进一步贯彻《煤炭经营监管办法》和我委关于严格规范煤炭经营资格审查监管的通知。组织和指导各地制定煤炭经营企业合理布局和总量调控规划，从注册资金、储运场地、经营设施、专业人员等方面抬高准入门槛。鼓励和支持耗煤量大的大中型工业企业，与煤矿签订煤炭直销合同，建立长期稳定的购销关系。对民用型煤加工经销继续大力推行集中粉碎、定点成型、统一配送、连锁经营的方式，扩大经营规模和供应区域。同时，依法打击在煤炭经营中短斤缺两、掺杂使假、偷税漏税等不法行为。（贾复生）
 
来源：国家发改委