5月23日，山东省泰安市岱岳区道朗镇鱼东村， 500余亩已经撂荒的基本农田展现在记者面前。

　　此前收到的举报材料称，道朗镇与德州晶华集团为上马一个年产200万吨水泥项目（以下简称“晶华泰安水泥厂”），突破国务院层层禁令，违法占用道朗镇农民562.5亩农田，其中大部分是国家重点保护的基本农田。

　　去年10月，国务院出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》，《决定》开门见山地指出：“实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。”

　　然而，如果举报情况属实，则国务院大力推行的“最严格的土地管理制度”在山东泰安这个200万吨水泥项目上，已被轻易突破。

　　突破中央“红线”500亩基本农田违法被占

　　在被占土地现场，记者看到，晶华泰安水泥厂的院墙已经建好，德州晶华集团的几台推土机正在平整土地，被圈起的562.5亩土地中约有1／4已平整完毕，其余土地则杂草丛生，处于撂荒状态。

　　德州晶华集团的一名设备管理员告诉记者，院墙是去年10月份修建的，目前他们正加紧施工，该地块的土地平整工作很快就能完成。

　　据了解，早在2004年3月，道朗镇政府与德州晶华集团签订合同，将一个年产200万吨（日产5000吨水泥熟料）的水泥生产项目选址在道朗镇鱼东村。按照投资规划，该项目总投资高达4.6亿元，项目建设用地涉及到道朗镇土地约37.5公顷（562.5亩），主要分布在大马、鱼东等村。

　　为弄清被占土地的类型，记者走访了岱岳区国土资源局。确定基本农田的法律依据是当地的土地利用总体规划，记者先后查阅了《泰安市岱岳区土地利用总体规划图（1997年－2010年）》和《道朗镇土地利用总体规划图（1997年－2010年）》，两图均显示，晶华泰安水泥厂占据的562.5亩土地绝大部分为基本农田。

　　晶华集团对记者调查的占用基本农田数量表示怀疑，但截至发稿前也没有见到他们核实的数据。

　　对农用地征用，特别是“基本农田”的征用，国家有着极为严格的管理制度。按照《中华人民共和国土地管理法》，征用基本农田；或者征用基本农田以外的耕地超过35公顷的，必须由国务院批准。

　　2004年4月29日，国务院办公厅发〔2004〕20号明电《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（以下简称“《紧急通知》”），《紧急通知》称：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策，是维护国家粮食安全和社会稳定十分重要的内容。要认真贯彻《基本农田保护条例》，坚决守住基本农田这条‘红线’，任何单位和个人不得突破。”

　　此外，《紧急通知》还明确提出，在接下来的半年时间内，暂停审批农用地转非农建设用地，暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改，暂停修改涉及土地利用的各类规划。

　　“三个暂停”被普遍认为是冻结了土地审批，也意味着中央最大力度的整顿全国土地秩序开始。

　　然而，道朗镇的500余亩基本农田又是如何在“三个暂停”期间得以征用的呢？

　　“晶华泰安水泥厂项目并没有正式的土地征用批文”，道朗镇张书记在接受记者采访时一语道破天机。不过张书记反复强调，相关手续正在办理之中，很快就会有批复。

　　记者向岱岳区国土资源局王副局长询问该项目用地审批的进度，却被告知，岱岳区国土资源局至今尚未向上级部门递交该项目的用地审报材料。也就是说，有关该地块的土地征用审批程序根本就没有启动过。

　　晶华集团董事长苗建中在接受采访时反复向记者强调，晶华泰安水泥厂项目是违法占地，但不是非法占地。下一步只要能把手续补齐，就可以继续建设。