4月13日国家发改委等八部委联合下达《印发加快水泥工业结构调整的若干意见的通知》。意见内容很全面，涉及范围也很广。从七个方面对如何进行水泥工业结构调整提出了意见。

    如何进行水泥工业结构调整的第三条意见是“建立落后产能退出机制，加大结构调整力度”。

    进入21世纪，新型干法水泥技术成熟，投资强度的明显降低，质量优质稳定，劳动生产率高，规模效益高。在固定资产投资强劲牵动下，水泥价格上扬。投资者纷纷投资新型干法生产线的建设。由于缺乏水泥专项规划的指导，在一些地区水泥项目上得过猛，或过于集中。同时，落后工艺水泥企业在市场供不应求时，也竭力争抢市场份额。在2003年年底，国家实施宏观调控，固定资产投资增速回落，又使水泥总量供大于求。但只要市场价格没有跌到落后工艺水泥企业不能生存的境地时，落后生产工艺一般并不会退出，毕竟其还有一定的生命力。

    另一方面水泥价格受着运输半径的较大影响，距新型干法生产线较远的立窑（指限制类，下同）则具有地理优势。

    对一些水泥消费量有限，交通相对不便地区，更显出立窑地理优势。

    从全国范围上看供需关系，新型干法水泥产量还只占水泥总产量的40%。新型干法水泥的量尚还不能满足市场的需求。

    由于全国各地新型干法水泥发展的不平衡和市场需求高低的差别，在“意见”中总的要求是抓住当前水泥市场总量供大于求的有利时机，淘汰一批落后生产能力。在方式上，“意见”提出了上大关小、补贴、赎买等多种方式，对于有条件的地方还应适当安排专项资金，用于重点地区拆除水泥立窑的补贴。

    前一段时间，不少地区针对当地产业发展取向，根据国家产业政策，对立窑水泥制订了相应的地方政策。在浙江、广东东莞等地对拆除水泥立窑按淘汰时间，给予一定的补贴，促进了落后工艺的淘汰速度。一些地区鼓励有条件的立窑企业上大，等量或超量淘汰落后生产能力，也取得了较好效果。一些大型新型干法生产企业，充分利用市场之手，以其成本优势，使立窑水泥只得停止生产熟料，改由从新干企业购买熟料，利用原有的粉磨工序和原有的营销网络。既使结构得到了调整，又使大小水泥企业取得双赢。

    作为立窑企业经营者也要审时度势，领会国家产业结构调整的大政方针，结合立窑企业所在地方实际（包括地方政府对当地产业发展的导向）和企业自身条件，决策企业的经营战略。早作打算，争取主动。

    由于新型干法水泥生产线规模较大，一经投产，对市场供应量的震荡较大。很有可能引起市场价格下跌。如果由于立窑退出滞后期较长，使价格长期胶着在低迷状态，这样并不利于水泥工业结构的调整。这就要求新型干法水泥企业生产线尽快达标达产，以其规模效益，依靠市场价值规律压过立窑。另一方面，地方在可能条件下，采取经济杠杆和行政手段，加快落后工艺的退出。可以说，落后工艺退出越快，水泥工业结构调整也越快。

    前段时间，一些新型干法水泥发展较快地区及主动淘汰落后水泥工艺生产方式的地区为各地建立落后产能退出机制，加大结构调整力度探了路，在建立落后产能退出机制方面有不少值得各地借鉴的经验。完全可相信，各地淘汰落后水泥产能的工作会做得更好。

来源：数字水泥网