事隔两年，碳税(即对二氧化碳排放进行征税)重新提上了议事日程。

　　2009年，财政部财科所等三个国家部委的科研机构几乎同时发布报告，探讨中国碳税的征收时机和条件。财科所设定的税改路线是，2009年或之后择机进行资源税改革，2012年推出碳税。

　　近期，据媒体报道，碳税征收一事，有了实质性进展。今年5月，环保部提交的《中华人民共和国环境保护税法 (送审稿)》 (下称“环保税法送审稿”)，将碳税写入了环境税的税目；7月初，财政部部长楼继伟表示，政府将适时开征碳税；7月底，有媒体报道称，关于碳税的征收方案正在全国人大讨论，税率将超过10元/吨。

　　碳税要来了？

　　用财税等经济手段推动低碳经济

　　2009年，中国有关部委的直属科研机构开始着手碳税的课题研究。财政部财科所做了《中国碳税税制框架设计》专题报告，环保部环规院做了《应对气候变化的中国碳税政策框架》的课题，国家发改委能源研究所发布了《实施碳税效果和相关因素分析》。

　　当时，有媒体报道称，碳税方案已提交全国人大，并有望先于环境税出台。但两年多过去，碳税征收一直未提上日程。财政部财科所所长贾康向《中国经济周刊》表示，决策层对于碳税的认识并未达成一致。

　　负责国家发改委碳税课题、国家发改委能源研究所能源系统分析研究中心姜克隽博士告诉《中国经济周刊》，过去两年，我国将主要精力放在了碳排放权交易上，也想看看碳交易对于碳减排的效果，而目前来看，碳交易需要一个过程，下一步政府将借助更有力的财税手段来推动碳减排，就着手研究征收碳税了。

　　国税总局税科所副所长靳东升告诉《中国经济周刊》，关于碳税征收已经提上日程的消息，并非空穴来风，但不方便透露更多的消息。

　　专家表示，重启碳税与我国当前面临的环境压力有关，也符合我国“低碳发展”的国家战略。

　　姜克隽表示，当前我国在经济发展中暴露出来的环境等问题已日益严重，北京等地雾霾频现，而且，我国产能过剩的问题日益突显，产业结构面临调整，这些都是碳税出台的推动因素。

　　从国际上来讲，当前我国碳减排压力仍然很大。“2012年，我们一年排放的二氧化碳量超过美国、日本和欧盟总排放量的一半，我们已经是全世界最大的二氧化碳排放国家。”姜克隽说。

　　财政部财科所副所长苏明说，“我国如果开征碳税，将有利于减缓国内的能源消耗，促进节能减排，也有利于我国树立良好的国际形象，碳税开征也是对我国税收制度本身的完善。”

　　“我国碳税已经征收得太晚了，”姜克隽说，“‘八五’到‘九五’期间，我国一直采用行政手段来节约能源、促进碳减排，但到‘十五’、‘十一五’期间，我们已经意识到这种方式的效率很低，做得很累，我们需要用财税等经济手段来推动低碳经济。”

　　据了解，目前，国税总局已经启动碳税征收的相关准备工作。国家发改委能源研究所的一位负责人说，他们正在配合国税总局做一些与能源相关的碳税分课题研究。“国税总局的考虑已非常具体，包括交多少次税，在什么时候交，和其他税怎么合并，碳排放的系数如何计算等等。因为，他们必须做好准备，一旦全国人大通过，他们就能够操作了”。

　　但财政部财科所依然坚持自己的路线图。苏明说：“当前还不是征收碳税的时机，先做资源税改革，之后再推碳税。”

　　“资源税是上游环节的税改，主要是理顺资源和价格的关系，而碳税是下游的消费税，主要调节能源消费和碳减排，理应先进行前端资源税改革。”一个知情人士解释道。

　　征收对象，发改委环保部各执己见

　　据了解，经过3年的研究及各制定部门的磨合，碳税的大体框架已搭建起来。

　　对于碳税税种的设计，当前各大研究机构更倾向于将碳税作为环境税的一个税目。目前，我国环境保护税费主要是向企业征收排污费。据知情人士介绍，环保税法送审稿主要是“清费立税”，将环境税作为这一类税收的总体制度，环境税下的税目将包括碳税、二氧化硫税、水污染税和氮氧化物税四类，用以取代现行的排污费。

　　而据一位行业研究人士透露，这是环保部的意见，但国家发改委却希望将碳税作为一个单独税种，归属到国家能源局的监管范围。

　　在征收对象上，国家发改委能源研究所的姜克隽认为，应该在生产端进行征税，对于化石燃料的生产企业，根据化石燃料的含碳量作为计税依据，根据企业对化石燃料的产量进行一次性征收碳税。