从计划经济到2012年，煤炭供需双方一直是在国家的框架意见下去完成产运需衔接。明年伊始，这种情况将不复存在。记者从相关渠道获悉，由国家发改委起草的《深化煤炭市场化改革做好煤炭产运需衔接工作的指导意见》已向相关部门征求意见，最快将于本月月底出台。

　　作为电煤价格并轨改革第一年，2013年煤炭产运需衔接工作将进入一个新的节点。业内人士称，“这是一条看得见但任何人都没有走过的路。”

　　局部地区将调整上网电价

　　根据指导意见，抓住当前有利时机推进煤炭市场化改革的总体方向已经明确。2013年产运需衔接将取消重点合同，实施电煤价格并轨，且不再下达年度的跨省区煤炭铁路运力配置意向框架方案。

　　取消重点合同后，原则上煤矿企业和用户企业不分所有制和隶属关系，可以公平自主订货衔接，优质优价。并且，国家不再规定哪些是重点行业和重点保障领域。

　　业内人士表示，在取消重点合同的同时，国家强调要确保改革平稳。一是签订电煤合同时，在矿点、电厂及供货渠道等方面应保持相对稳定；二是坚持以煤炭企业和终端消费企业为供货主体，直接签订订货合同，对一些垄断行业利用手中资源参与煤炭经营可能会有明确的说法；三是对供需企业签订的年度或是中长期合同仍要进行汇总，届时由铁路、交通部门对汇总合同组织运力衔接。

　　国家对产运需三方皆认可的合同要进行备案，作为日常监督检查的依据。对电力、化肥等系关国计民生的行业用煤以及中长期合同，在安排运力时要有所倾斜。

　　在衔接总量上，指导文件初步明确，煤炭供应企业应根据本企业实际取得的生产许可能力，同时参考近年来铁路实际发运情况，来确定明年与用户企业进行衔接订货的总数。用户企业要根据自身实际的需求，与煤炭供应企业衔接落实资源。要积极引导供需企业签订中长期合同，建立稳定的供需关系。

　　对于运力配置，铁道、交通部门要加强对有关路局及港航企业的指导，依据供需双方签订的合同，参考近年来铁路实际发运的情况和明年新增运输能力，合理配置。

　　此外，为确保衔接平稳，在并轨方案中将对黑龙江、山东、重庆等局部地区运营较为困难的电厂适度调整上网电价，“但不会进行煤电联动。”上述人士称。

　　量价运皆存不确定性

　　业内人士指出，从目前的情况来看，明年产运需衔接中存在着一些不确定性因素，主要集中在衔接的数量、价格以及铁路运力配置上。

　　“从明年的衔接改革精神来看，具体衔接中将不再规定煤炭企业必须向有关重点行业销售的价格，也放开了相应的价格干预措施。这既有利于煤炭企业发挥市场主体作用，但同时也给在衔接中的价格和数量带来了很大的不确定性。”上述人士称。

　　其次，由于2013年煤炭产能会继续释放，煤炭产量将继续增加，而目前煤炭需求增长乏力，库存较高，价格下滑，煤炭市场面临供大于求的压力很大。因此在产运需衔接中，供需双方可能对明年煤炭市场的判断存在较大分歧。“这样的话，也会为订货的价格和数量形成方面带来较大的不确定性。”

　　再次，国家虽然不再下达运力配置框架方案，但是部分煤炭主产区、调出区的铁路运力瓶颈犹在。加上铁路行业自身经营压力较大，铁路部门对明年煤炭运力的配置也可能存在较大不确定性。

　　山西省煤炭工业厅相关官员表示，“三西”地区的运力瓶颈在这几年内不会改变，内蒙古和陕西尤为突出。

　　“西蒙和霍林河地区的褐煤产能庞大，一旦扩产问题很大。”内蒙古发改委人士毫不掩饰自己的担忧。

　　而神华销售公司的一位人士则提出，尽管发改委不再出台框架方案，但希望铁路部门有个总量概念，并在订货运力配置方面考虑煤矿的新增产量。

　　价格或成“拉锯战”

　　上述山西官员透露，10月26日，山西省已公开组织省内的煤电企业就明年产运需衔接工作进行通气，基本意见也已传达。但在其与五大电力的私下沟通中，电力企业流露出浓厚的观望情绪。“量上说得很好，价格基本回避，或不说价，或要求降价。”

　　该官员认为，供需双方在价格上存在较大争议。截至目前，有的煤种市场价格仍低于重点合同价，有的煤种已回升至重点合同水平。有鉴于此，对不同种类和不同区域的煤炭进行有差异化定价将是主要重点。并且在价格争议较大的地方，定价方式也要更为灵活。“可按年度、半年、或季度定价，行业对此应有基本指导。”

　　据了解，该观点得到了煤炭企业的普遍认可。“在价格确定方面，我们比较纠结。”山西焦煤相关人士回应，“9月份我们集团亏损了1.88个亿，虽然10月煤价有所回升，但目前市场回暖相当困难，价格还要低位徘徊，下游用户不同意提价。希望能与相关企业协同动作。”

　　淮北矿业一负责人声称，如果不进行这种协调，衔接极可能有量无价。

　　业内人士建议，面对明年各种不确定因素，煤炭企业可分煤种分区域开展联合，增强在衔接中的话语权。对于生产相同煤种或销售区域相近的企业，可以考虑采取区域或企业自行联合的方式进行衔接，由同一销售区域内或生产同一煤种的有代表性的标杆企业先行与用户衔接，确定一个基本价格和调整幅度后，可为其他企业的定价提供一个参考。“其实这几年已有一些地区如此执行。”

　　阳煤集团人士表示，没有价格或区域优势的小企业先谈将导致被动。“据我们了解，电力企业现在是减亏而非扭亏，因此价格方面很有可能是拉锯战。”

　　但如“财大气粗”的行业龙头神华，似乎并不在意此种手段。“我们的冶金煤已于10月初完成订货，动力煤目前跟用户有初步衔接。订货方式上，还是要以供需双方自主衔接的方式，不要再重演两大行业的对垒。”

　　上述山西官员表示，希望有关部门让供需双方充分接触，以免企业的依赖症再度发作，“放开了什么毛病没有，有人管就有毛病”。并建议煤电双方不要一味等待政策，可以先行接触。

　　内蒙古发改委人士则直斥相关企业的市场化积极性不高，“什么都等国家政策。”据悉，内蒙古在10月初曾召集有关订货的小型座谈会，“最终什么也没定”。