新疆乌鲁木齐市政府日前印发《乌鲁木齐市“十二五”节能减排工作实施意见及部门分工方案》，公布了“十二五”时期“确保完成万元工业增加值能耗下降13%，万元GDP电耗下降15%”等12项约束性指标，明确完不成节能减排目标的区、县，政府主要负责人和分管负责人不予提拔重用，并视情况给予政纪处分。

　　在这份实施意见中，详细对“十二五”各项节能减排目标进行分解，给出约束性目标任务，并制定相关部门的工作方案。明确到2015年，全市万元地区生产总值能耗下降到2.1399吨标准煤。到2015年末，全市化学需氧量（工业和生活）、氨氮（工业和生活）、二氧化硫、氨氮化物排放绩效控制目标分别较“十一五”末下降62.17%、73.01%、48.26%、38.17%。

　　对这些约束性目标的完成乌市将加大问责力度，落实节能减排第一责任人、“一票否决”制度和“四不一奖”规定：完不成任务的地方、单位和企业，一律不能参加创先争优活动；完不成节能减排目标的区、县，政府主要负责人和分管负责人不予提拔重用，并视情况给予政纪处分；完不成节能减排目标的国有、国有控股企业领导班子不能享受年终考核奖励等。同时探索建立领导干部离任节能减排工作审计制度。

　　细读实施意见及部门分工方案，新疆社会科学院助理研究员杨富强认为，张春贤书记在第八次党代会上强调，新疆的后发赶超过程中要“坚持环保优先、生态立区”和“加快推进新型工业化”。而节能减排是新型工业化和环境保护的主体措施，该方案的出台对乌鲁木齐市“十二五”节能减排工作具体细化，将为今后几年的节能减排工作提供指导。

　　杨富强认为，此次出台的意见及方案体现出了一些亮点。比如，不仅有大的宏观目标，还对任务做了具体分解，分解到各相关部门；节能减排的责任落实到具体负责的单位“一把手”，并有具体的追责和问责措施。例如对高耗能、高排放企业在审批源头上予以坚决遏制，通过“建立健全项目审批、核准、备案责任制，严肃查处越权审批、分拆审批、未批先建、边批边建等行为，依法追究有关人员责任”的做法，在源头上制约片面追求经济效益而忽视节能减排的做法。

　　不过，杨富强认为，意见对广大市民在节能减排方面的作用发挥有所遗漏，乌市300万市民在节能减排中的作用未能体现，“应该制定相关监督、激励措施，由街道、社区等组织实施，毕竟节能减排的许多方面与市民的生活息息相关”。