工信部发布《水泥行业准入公告管理暂行办法》，表明新建生产线审批不会完全放松。近期新建生产线审批是否会放开一直是市场关注的热点，而此时工信部推出《水泥行业准入公告管理暂行办法》，仍规定申请准入公告的水泥生产线所属企业符合《水泥行业准入条件》（工原“2010”第127号）和《水泥企业质量管理规程》要求。《水泥行业准入条件》（工原“2010”第127号）中明确指出，对新型干法水泥熟料年产能超过人均900公斤的省份，原则上应停止核准新建扩大水泥（熟料）产能生产线项目，新建水泥熟料生产线项目必须严格按照‘等量或减量淘汰’的原则执行。由此可见，虽然工信部要求上报符合规定的企业材料，但是政府不会完全放松新建生产线审批，相信即使新批生产线也将主要在执行‚等量或减量淘汰原则的地区，这些地区淘汰落后产能后当地供给会出现较大缺口，不会对当地水泥供需关系造成不良影响。

    即使现在开始审批新建生产线，最快也要2013年才能投产，对行业供需关系冲击不大。《水泥行业准入公告管理暂行办法》中指出，‚工业和信息化部收到省级工业主管部门报送的审核意见和申请材料之日起3个月内，组织开展复核。因此，即使现在开始上报新建生产线计划，最快也将于3个月后复核下来，而一条5000吨的水泥生产线的建设周期是一年，因此，最快这批生产线也将于2013年投产，而2013年全国落后产能将基本淘汰完毕，为新建生产线的投产提供了市场空间，不会对水泥市场的供需关系带来很大冲击。

    《水泥行业准入公告管理暂行办法》表明淘汰落后产能和支持污染物治理的坚定决心。《水泥行业准入公告管理暂行办法》规定，申请准入公告的水泥生产线所属企业应当‚具有符合国家产业政策和标准规范的生产线，以及污染物治理和资源综合利用设施；……按规定淘汰落后产能，由此可见，淘汰落后产能和污染物治理是新建生产线的先决条件，这将极大地鼓励企业积极淘汰落后产能，并开发垃圾焚烧等可以为水泥行业未来发展添利的技术。

    政策有利于行业供需关系发展，利好行业龙头企业。在目前水泥行业的供给继续得到有力控制；随着保障房中央预算资金的全部下达到位以及城镇化的稳步发展，水泥需求将保持稳定增长；行业供需关系将随着水泥供给的控制和需求的稳步增长而不断好转，我们预计水泥行业将于2012年实现旺季的供需平衡，淡季的产能略微过剩，于2013年实现供需总体平衡，旺季轻微供不应求的状况。目前污染物治理和资源综合利用设施配备较齐全的企业多是行业龙头企业，例如，海螺水泥、金隅股份、冀东水泥，等；同时，现在水泥的产业政策导向是支持大企业进行联合重组；因此，未来即使新建生产线审批放开，能够新建的将主要是全国和区域龙头企业，而这些企业目前较为认同市场协同效应，能够积极维护市场的供需关系，很好的调节产品的销售区域，稳定区域水泥价格。在价格稳中有升的同时，龙头企业有希望获得规模的提升，带来量价齐升的效应，提升企业盈利能力。