2011年全国全社会用电量将达到4.7万亿千瓦时左右，同比增长12%，但局部地区、局部时段仍将出现电煤供需紧张情况，煤价总体仍将维持高位运行，进一步上涨的风险很大。

　　中国电力企业联合会(下称中电联)2月9日发布《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告(2010-2011年度)》(下称《报告》)作此预测，并呼吁，应采取切实可行的措施抑制煤价、疏导电价。

　　中电联预计，全年在保证电煤供应及来水正常的情况下，全国电力供需总体平衡，局部地区富余；但受气候、来水、电煤供应等不确定因素影响，部分地区存在时段性电力供需紧张局面。其中华北、华东、南方电力供需偏紧；华中电力供需总体平衡、时段性紧张；东北、西北电力供应能力总体富余，西北部分省份存在结构性偏紧情况。

　　尤为突出的是，由于铁路、公路运输的压力和紧张局面客观存在，特别是在气候异常时电煤供应尤为较紧，预计先后将有一部分省份因电煤瓶颈出现电力供应紧张情况，华中、西北更为明显，这一状况将可能会反复出现，并持续到3月底。

　　中电联称，已就此问题建立了煤电油气运部级协调机制，将随时对重大问题进行协商，采取措施，保证运转正常，同时完善电煤供应应急预案，加大煤电运等要素协调，全力做好电力供应保障工作。

　　对于长期存在的“市场煤、计划电”的体制性矛盾，中电联分析称，电力企业已经难以承受煤价频繁上涨和电价调整滞后造成的刚性成本增加。由于持续亏损，发电企业偿债能力削弱，融资难度不断加大，资金链断裂的风险显著增加，保障电力、热力供应的能力大为下降。

　　《报告》建议，应采取切实可行的措施，抑制到厂电煤价格上升的各种跟风、炒作因素；在合理的电价机制形成过程中，继续坚持煤电联动的原则和机制，同时解决热电价格长期倒挂的问题。

　　同时，应加大需求侧管理力度，发挥价格对需求的引导调节作用，理顺各种终端能源之间的比价关系，引导用户合理消费各种能源；加快资源性产品价格机制改革步伐，尽快研究符合市场规律、适应中国国情的科学合理的电价形成机制。

　　中电联明确，2011年将推进电力体制改革，健全电力市场体系。继续推进电网主辅分离和农电体制改革工作。加强大用户直接交易试点工作。继续推进竞争性电力市场建设。努力培育用户受电工程市场。

　　《报告》预测，2011年全国全社会用电量达到4.7万亿千瓦时左右，同比增长12%左右，较2010年有所回落。预计全年发电设备利用小时将在4650小时左右，与2010年基本持平；火电设备利用小时在5200小时左右，比上年提高150小时。新能源发电、跨区电网建设及农村电网改造将进一步带动电力投资，预计全年电力工程建设投资完成额7500亿元左右。