1月15日下午，新疆自治区政协十届四次会议举行第二次全体会议，政协委员董新光代表民建新疆区委会在大会上建议新疆跨越式发展中要避免过剩行业产能过度扩张。

　　董新光委员表示，中央新疆工作座谈会后，新疆进入了大发展、大建设、大开发的历史机遇期。随着中央及全国各地援疆项目的确定和资金的到位，作为先期启动的建材工业，特别是钢材、水泥需求量开始呈现出爆发式增长。到“十二五”末，预计新疆粗钢生产能力将达到3000万吨，水泥生产能力将突破近亿吨。而今后随着建设工程进入平稳增长期，钢材、水泥需求量也将由峰顶进入下行轨道，将会使产能过剩问题更加突出。因此，过剩行业的产能过度扩张问题在当前就应该引起高度关注。

　　据了解，2009年新疆规模以上工业企业生产粗钢653.32万吨，比上年同期增长21.74%；钢材690.81万吨，增长19.8%；水泥2050万吨，增长22.53%。2009年末，新疆粗钢生产能力930万吨，钢材1013万吨，水泥2904万吨，产能利用率都只达到70%左右，产能过剩问题已经开始显现。

　　由于新疆具有独特的区位市场优势和充足的资源优势，内地企业在新疆投资建设钢铁、水泥生产线的积极性很高，各地水泥生产线和钢厂建设中扎堆上项目的现象明显。当前，我区各地申报钢铁项目的产能已达3000万吨。而目前新疆钢材的年需求量是建筑材300万吨，其他类材200万吨，按“十二五”规划翻一番的目标是1000万吨，翻两番也只是2000万吨；水泥生产线的势头更猛。

　　据初步统计，全区在建新型干法水泥项目28个，生产线29条。这些项目将于2011年全部建成投产，将新增产能3272万吨，是目前水泥生产能力的1.3倍。正在做前期准备工作的新型干法水泥生产线还有36条，总投资预计200多亿元，将新增生产能力4495万吨。新疆在建、已经核准和计划建设的水泥项目总产能7742万吨，基本上是新疆水泥工业前40年形成规模的3倍。如果以上生产线全部建设形成生产能力，届时熟料生产能力将达到8212万吨，水泥能力将达到10332万吨，这还不包括众多的煤电煤化工项目和氯碱项目消耗废渣配套的水泥项目。

　　董新光委员指出过度扩张可能带来三大问题。一是造成资源浪费，使新疆本来就脆弱的生态环境更加恶化。新疆虽然有丰富的铁矿石和石灰石资源，但生态环境比较脆弱，加之新疆是一个比较封闭的市场环境，产品的销路主要以在本地消化为主，产能过剩严重会使产品的利润下降，造成资源浪费和生态环境的破坏。

　　第二信贷风险增加，给地区金融稳定带来影响。由于钢铁、水泥行业动辄上亿元的投资，一般来说都会寻求当地金融机构的信贷资金支持，担保方也有当地政府的参与。同时，对于欠发达地区金融机构，由于苦于寻找到大的企业和项目，急于将款放出，加之目前行业利润空间的诱惑，信贷资金的支持为企业大上、快上项目起到了助推剂的作用。而一旦市场环境发生变化，企业利润率下降，财务费用增加，企业不能按时偿还银行债务，就会增加银行信贷风险，给地区金融稳定带来影响。

　　第三严重过剩的产能将会引发新一轮的价格大战，使企业进入到高成本、低价位、微利或亏损的状态。目前，内地企业进军新疆，首先是看好新疆的市场前景和价格优势，其次新疆的原料和能源优势，如果目前的市场平衡被打破，必将迎来一场价格战争，一批中小企业将无法与大企业、大集团形成共存局面，而随着本地中小企业的退出，也将会出现大批的职工失业或收入水平降低。

　　第四是一些地方援疆项目缺乏统一、长远的规划。各地区很少顾及整体布局，希望援助项目尽快落地，考虑自身利益较多，纷纷抢占制高点，一定程度上造成过剩行业产能过度扩张问题加剧。

　　董新光委员建议主管部门要严把项目审批关，形成统一规划、统一协调的局面，以科学的态度、有序的管理、合理安排上项目，防止一涌而上，造成浪费。自治区应整体规划，引导各地合理布局，规范企业的投资行为。与此同时，援疆项目也要有整体规划，避免扎堆和重复上项目的现象发生。