11月9日，国家能源局成立后召开的第一次全国性煤炭工作会议表示，截至2015年，中国煤炭企业将重组成10个亿吨级、10个5000万吨级特大型煤炭企业，煤炭总产量将控制在37亿吨左右。

    据《东方早报》报道，国家能源局煤炭司司长方君实在会上表示，“十二五”期间，中国的煤炭需求预计在38亿吨左右，国内生产不足的部分将通过进口补充。

    这是中国首次公开煤炭总产量上限要求。根据能源局局长张国宝此前预测，今年国内煤炭产量将达到32亿吨。

    《中国证券报》报道称，会议同时提出，“十二五”期间，全国煤矿采煤机械化程度达到75%以上，千万吨级煤矿将达到60处。

    10月，国家发改委曾公布《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》，鼓励煤企跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，并提出形成一批年产5000万吨以上的特大型煤矿企业集团，煤矿企业年均产能提高到80万吨以上，特大型煤矿企业集团煤炭产量占全国总产量的比例达到50%以上。