从“前高后稳”到“前高后低” 工业运行夏季报告出台

    在工业调控不断风生水起时，每季度一次的工业经济运行报告再次出炉！

    9月7日，工信部运行监测协调局和中国社科院工业经济研究所联袂推出《2010年工业经济运行夏季报告》（以下简称“夏季报告”），夏季报告两大牵头人工经所所长金碚和运行局局长辛国斌对当前工业形势进行了分析和解读。

    “总体而言，我们可以看到调控政策的难度、复杂程度会显著地增加，中国工业发展正进入比较关键的时期。”金碚说。

    下半年工业增速继续回落

    近期，工业增加值增速走出了一条标准的下降通道。

    在6月、7月工业增加值增速分别回落到13.7%和13.4%之后，第四季度工业增加值的回落压力继续加大。

    “尽管8月PMI（采购经理人指数）出现反弹迹象，8月份的工业增加值增速仍会继续回落探底。”在夏季报告发布会上，中国社科院工经所所长助理张其仔对《中国经营报》记者说。他预计8月工业增加值同比增长13.2%，增速比上月降低0.2个百分点。

    “整体来看，由于受去年全年‘前低后高’走势影响，下半年工业增速将有一定程度回落，预计下半年降到10%左右，全年增速仍可达到13%左右。”辛国斌说。

    回落原因有个三方面，一是从先行指标来看，经济增速将进一步趋缓。今年以来，固定资产投资增速比上年有所降低，投资增长理性回稳。

    今年1~7月房屋新开工面积9.22亿平方米，同比增加67.7%，较5月回落3.7个百分点。同时，制造业采购经理人指数二季度连续出现回落。

    二是房地产市场调控组合政策的实施，对建材、家电、家具、钢铁、水泥等工业品需求将产生影响；三是人民币升值预期、欧洲主权债务危机加大了下半年出口的不确定性。

    辛国斌说，原材料工业预计全年增速不高于去年12%的水平，下半年平均增速在8%左右；装备制造业预计全年增速将达到18.5%，下半年将回落到14%~15%的区间。消费品工业预计全年增长13%左右，下半年增长12%左右。

    “目前工业增加值增速正在寻底，我个人认为，下半年月度工业增加值增速即使回落到11%左右，也属正常。”张其仔说。

    张其仔认为，下半年工业增加值继续回落的主要原因是节能降耗和淘汰落后产能等调控措施。

    “今年是‘十一五’最后一年，单位GDP能耗降低20%的目标是一个硬指标，地方政府比较重视。由于去年4万亿投资下去后，重化工项目上得比较猛，今年上半年的全国单位GDP能耗不降反升，所以下半年节能降耗的压力非常之大。”张其仔说。

    张其仔最近在河北、山西等地进行了工业经济运行的调研，他深有感触地说：“在有些地方，已经开始出现了拉闸停电的现象，甚至包括居民用电，据有的官员说，这主要是为了完成节能减耗的目标。”

    在钢铁大市河北唐山市，当地开始对两高企业实施用电限制，并将实行用电总量控制，每日分解用电量，并分解到各个用电企业，基本来说，钢厂将限电30%。

    工信部的资料显示，今年一季度，规模以上单位增加值能耗同比上升0.38%，上半年虽然下降1.25%，但后五个月工业节能降耗任务十分艰巨。

    而根据天相投顾宏观分析师李衡的测算，要完成“十一五”期间单位GDP能耗降低20%的目标，今年的全国单位GDP能耗需要降低5.2%，而上半年全国单位GDP能耗同比上升0.09%，因此下半年节能降耗的压力较大。

    工业回落可接受

    今年3月到7月，工业增加值增速逐月回落，从3月份的18.1%降到7月份的13.4%。数月之前，春季报告判断下半年工业经济运行是“前高后稳”，但是此次夏季报告的字眼发生了微妙的变化，变成了“前高后低”。

    如果工业增加值增速一降再降，经济是否会出现二次探底，新一轮经济刺激政策会否出台？

    辛国斌解释说：“今年春季报告对整个形势的判断比较谨慎，所有我们用了‘前高后稳’的表述方式。”

    “从现在的运行情况看，2009年一、二季度规模以上工业增加值增速分别是5.1%和9.1%，二季度比一季度加快了4个百分点，今年一、二季度工业增加值增速分别是19.6%和15.9%，二季度比一季度回落了3.7个百分点，比较一下，今年回落速度要小于去年同期回升的速度。如果以2008年同期为基期，把两年增速综合起来考虑，实际上工业增速一直处于12%~13%之间。”辛国斌说。

    “经济增长率回落到目前为止还处于可接受的范围之内，还很难说以这个数据判断会出现二次探底，至少从工业领域来讲出现二次探底的可能性不是特别大。”金碚表示。

    金碚分析，工业增长数据的下降有技术上的原因，同时也有宏观调控主动调控的原因。

    今年以来，国家实施了差别电价和调整取消部分高耗能产品出口退税率等调控措施，对高耗能行业产能过快释放起到了抑制作用。据统计，6月份六大高耗能产业增加值同比仅增长11.8%，比5月份减缓了4个百分点，直接影响规模以上经济增速回落1.3个百分点，7月份六大高耗能行业生产增速进一步回落到10.5%，比6月份又减少1.3个百分点，直接影响规模以上经济增速回落0.4个百分点。

    一位参与夏季报告撰写的专家对本报记者说：“工信部对于目前工业经济运行的回落仍处于容忍状态，在节能减排和工业增加值回落两个选项上，他们现在更看重的是节能减排。”

    淘汰落后产能成工业调控重心

    金碚分析，金融危机之后中国工业的结构问题会遇到三个最突出的挑战：第一是资源的约束会越来越突出；第二，在保持增长率的政策目标情况下，环境能不能得到很好的保护；第三是劳动关系会发生重大变化。

    “我们不可能像过去那样依靠消耗资源、破坏环境、大幅度地压低工人的工资和福利这样一种方式实现长期的经济增长，金融危机之后工业必然面临以上三个重大的挑战。”金碚说。

    “我们可以看到政策的难度、复杂程度会显著地增加，中国工业发展正进入比较关键的时期。”金碚同时强调，工业形势正在从稳定增长、保持宏观总量指标良好这样一个政策目标逐渐向结构调整转变，在短期内政府采取了外科式的手术，如淘汰落后产能等措施。

    目前结构调整的一个重点就是工信部正在进行的淘汰过剩产能。据本报记者统计，从2009年6月以来，重工业增加值增速一直高于轻工业增速。但是在工业调控下，进入7月份，重工业增速12个月以来首次被轻工业增速反超。

    “这说明淘汰落后产能的效果正在初步显现，未来重工业增速落后于轻工业增速将成为一种常态。”张其仔说。

    令市场震动的是，夏季报告认为要运用好法律、经济、技术和必要的行政手段，确保今年淘汰落后产能目标任务的完成，这是“行政手段”在工业经济政策中首次被提及。

    据了解，工信部将加大对未来完成淘汰落后产能任务的地区和企业的行政处罚力度，加强督促检查，确保已公告2087家企业淘汰落后产能9月底前全部关停。

    辛国斌介绍，根据今年国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作通知精神，工信部5月下旬召开了全国工业系统淘汰落后产能工作会议，对这项工作做了全面系统的部署，进一步分解了全年淘汰落后产能任务。

    8月初，工信部在各省、自治区、直辖市公告淘汰落后产能企业名单基础上，向全社会公告了工业领域淘汰落后产能企业名单（设备及生产线）。

    9月3日，唐山市政府下发紧急通知，要求唐山30家钢厂和26家焦化厂对到年底前的四个月的产能产量进行控制，包括唐钢、国丰钢铁、首钢迁安公司、津西钢铁等钢厂。

    唐山市政府要求，30家钢厂今年剩余四个月的月产量总和必须控制在356万吨，这与今年前7个月相比，产量相减少了近五成。从9月6日晚起，唐山丰润100多家轧材企业全部暂停生产一周。

    “从目前情况看，时间紧，任务重，但在各地方、各有关部门的共同努力、协同配合下，在9月底能够完成今年的淘汰落后产能任务。”辛国斌说。

    与淘汰落后产能同时进行的是节能减排。据了解，目前国务院已组织6个督察组前往18个重点地区进行节能减排工作督促检查，以确保各地加大工作力度，确保“十一五”节能减排任务的完成。