一、前言

    2009年中国水泥工业坚持自主创新、重点突破、自主研发了一系列涉及水泥工业发展的关键技术与装备，支撑了水泥工业可持续发展，取得了一批关系到水泥行业国际竞争力、可持续发展能力、标志着我国水泥行业科技发展的重大成果和具有自主知识产权的专利。许多科研成果、新技术、新装备达到国际先进水平。
从上世纪80年代开始，中国水泥工业科技工作者通过技术创新，使新型干法水泥生产技术在我国得到了广泛推广和应用。我国水泥工业技术装备与世界先进水平的快速接轨，也给世界水泥工程市场带来了生机与活力。

    随着社会进步和资源环境压力的加大，全球水泥工业正面临着严峻挑战，水泥工业在造福人类的同时，其对自然资源和能源的消耗及水泥生产过程中粉尘、氮氧化物、硫化物、温室气体等有害物的排放，愈来愈受到国内外有关部门的关注。水泥工业要实现可持续发展，必须不断节能减排，最大限度降低对能源、资源的消耗和对环境的影响，走低碳经济之路，促进社会的文明和进步，成为造福于人类的环保型产业。

    二、围绕水泥工业的技术进步和结构调整，国务院及有关部委相继出台了一系列政策、法规及标准

    1、《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见的通知》（国发[2009]38号）出台

    2009年11月10日，根据国务院批转《关于抑制部分行业产业产能过重复建设引导产业健康发展的若干意见的通知》(国发[2009]38号)，国家发展和改革委办公厅发布了《关于水泥、平板玻璃建设项目清理工作有关问题的通知》，将对水泥现有在建项目和未开工项目进行认真清理。

    为贯彻落实国务院38号文件精神，2009年11月21日工业和信息化部印发《关于抑制产能过剩和重复建设引导水泥产业健康发展的意见》的通知（工信部原[2009]575号），要求继续加大淘汰落后工作力度，认真贯彻执行《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）规定，确保完成“十一五”期间淘汰落后水泥产能2.5亿吨的工作目标，抓紧制定2010～2012年三年内彻底淘汰不符合产业政策和环保、能耗、质量、安全要求的落后水泥产能时间表。支持企业开展技术改造，重点支持企业通过上大压小、等量或减量转换落后产能、开展综合利用、推进节约生产、清洁生产等有利于节能降耗、减排治污、提高质量为主要内容的技术改造，推动淘汰落后。主要包括水泥余热发电，粉磨系统节能改造、粉尘治理和利用工业废弃物、垃圾、城市污泥生产水泥等一批具有示范和带动作用的技术改造项目，推进水泥行业结构调整和产业升级。国家将在技术改造专项中适当安排部分资金，重点支持符合上述领域的技术改造项目。

    2、国务院办公厅颁布《关于采取综合措施对耐火粘土萤石的开采和生产控制的通知》

    国务院办公厅于2010年月1月2日颁布了《关于采取综合措施对耐火粘土萤石的开采和生产控制的通知》（国办发[2010]1号），针对近年来一些企业对耐火粘土、萤石过度开采和生产加工，导致资源保有储量快速下降，环境污染严重等问题，为全面落实科学发展观，保护资源和环境，从矿山开采、生产计划管理、税收、环保、产业准入、出口管理等方面采取综合措施，控制缩减耐火粘土、萤石的开采量和生产量。

    3、《关于鼓励技术出口的若干意见》发布

    商务部与科技部联合发布了《关于鼓励技术出口的若干意见》，从政策扶持、加强国际合作、完善管理和服务等3个方面提出了政策措施，支持企业积极出口成熟的产业化技术。

    《关于鼓励技术出口的若干意见》提出，在落实好现行政策的基础上，积极提供金融保险支持，推动科研机构承接境外研发业务，鼓励科技型企业“走出去”，利用各种促进平台，组织举办技术出口推介和洽谈会，宣传我国优势技术。推动技术出口服务体系建设，加强对知识产权的管理和保护。商务部将会同有关部门，积极推动《关于鼓励技术出口的若干意见》的实施。通过完善财政、金融和税收政策，推动知识产权管理和保护，建设技术出口服务体系和交易平台，为企业开拓国际市场营造良好的政策环境。

    4、《水泥工业产业发展政策》修订

    受国家工业和信息化部委托，中国水泥协会牵头组织对2006年版的《水泥工业产业发展政策》开展评估修订工作。该项工作根据我国水泥行业发展现状与趋势，围绕技术进步、节能减排、提高产业集中度，增强水泥企业竞争能力，促进水泥工业结构调整和可持续发展等展开。2009年是《水泥工业产业发展政策》、《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》和《水泥工业发展专项规划》(3个文件以下合并简称《产业发展政策》)实施的第三年。为掌握《产业发展政策》实施的进展情况，促进各项任务和目标顺利实现，推动水泥工业持续健康发展，在国际金融危机对我国经济发展产生不利因素的背景下，适时对《水泥工业产业发展政策》进行客观评估和修订已非常必要，这将为水泥工业中长期发展提供有力的政策保障。

    5、《水泥行业准入条件》（征求意见稿）出台

    工业与信息化部以原材料司函[2009]117号，公布了《水泥行业准入条件》（征求意见稿），为抑制水泥行业产能过剩和重复建设，加快结构调整，引导行业健康发展，工业与信息化部原材料司委托中国水泥协会在开展调查研究和相关工作基础上拟定了《水泥行业准入条件》（征求意见稿）。主要内容：（1）项目建设投资与生产布局条件；（2）生产线规模、工艺与装备；（3）能源消耗和资源综合利用；（4）环境保护；（5）产品质量。

    6、水泥工业清洁生产标准2009年7月实施

    国家环境保护部于2009年5 月公告，批准《清洁生产标准•水泥工业》标准为国家环境保护标准，并予以发布，该标准于2009年7月1日起实施。《清洁生产标准•水泥工业》规定了在达到国家和地方污染物排放标准的基础上，根据当前的行业技术、装备水平和管理水平，水泥工业企业清洁生产的一般要求。该标准分为三级，一级代表国际清洁生产先进水平，二级代表国内清洁生产先进水平，三级代表国内清洁生产基本水平。随着技术的不断进步和发展，该标准将适时修订。标准将水泥工业清洁生产指标分为6类，即生产工艺与装备要求、资源能源利用指标、产品指标、污染物产生指标、废物回收利用指标和环境管理要求。标准适用于水泥工业通用硅酸盐水泥，钢渣硅酸盐水泥制造及水泥生产配套石灰石矿山开采企业的清洁生产审核、清洁生产潜力与机会的判断、清洁生产绩效评定和清洁生产绩效公告制度，也适用于环境影响评价和排污许可证等环境管理制度，该标准属首次发布。

    7、水泥工业大气污染物排放新标准实施

    我国水泥行业新的《水泥工业大气污染物排放标准》于2010年1月1日起开始实施。标准规定：现有水泥窑及窑磨一体机排气筒中的颗粒物排放浓度不得超过50mg／Nm3，单位产品排放量不得超过O.15kg/t，烟尘排放浓度不得超过30mg／Nm3。利用水泥窑处理城市垃圾及固体废弃物，其尾气排放标准将不同于普通水泥生产线的标准，而其窑尾收尘必须采用布袋除尘器。新标准的实施，原有粉尘排放未能达标的水泥企业的环保技术设备升级、改造变得更加迫切。

    8、《水泥矿山工程设计规范》（报批稿）完成

    受国家住房和城乡建设部及行业的委托，由天津水泥工业设计研究院有限公司作为主编单位完成的《水泥矿山工程设计规范》（报批稿）完成并将于今年批准，2011年年初实施。该设计规范通过大纲审查，在相关媒体、网站上征求意见，通过专家审查，现已形成送审稿。本《规范》力求体现了当代水泥矿山设计水平，贯彻了国家节能减排方针，并提出了绿色环保要求，是今后指导水泥矿山可持续发展的规范性纲领。同时，该规范充分体现技术进步、经济合理，可操作性强、并与其他规范、标准协调一致。

    9、我国正式确定温室气体减排目标

    为应对气候变化的严峻挑战，我努力控制温室气体排放，中国政府已承诺：到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。对于水泥工业来说，控制温室气体排放面临巨大压力和特殊困难，实现上述行动目标需要付出艰苦卓越的努力。只有立足于技术进步，提高能源使用效率、减少污染排放，增加可替代原、燃材料的利用，走低碳经济之路。

    近年来，我国经济快速发展带来了水泥市场需求大幅增长，2009年，中国水泥产量已超过世界水泥总产量的50%，在给国家建设做出巨大贡献的同时，也给环境发展带来压力。水泥是一个高碳产品——以万元GDP和万元工业增加值来计算，在众多产品中，水泥是单位排放二氧化碳量较多的产品。如何应在随产量增长带来的温室气体排放的压力，是水泥行业广大科技工作者非常紧迫的课题。