近年来，湖南新型干法水泥工业发展迅猛，但是地区发展不平衡，产能过剩和重复建设问题日益凸显。为此，记者采访了湖南省水泥协会理事长肖小高。

    记者：请您介绍一下当前湖南水泥产业新型工业化发展的现状。

    肖小高：“十一五”以来，湖南水泥工业开始迈进新型工业化发展的快车道，新型干法水泥产能连年保持两位数以上增长速度，到2009年年底，全省新型干法水泥产量可突破3000万吨。尤其是中国建材集团、中国中材集团、华新水泥、冀东水泥等大型企业集团竞相来湘投资，加上益阳东方水泥公司、怀化金大地水泥公司等本土优势水泥企业产能扩张提速，使得湖南水泥工业技术结构、产品结构、资本结构及产业布局等得到较好优化，后发优势日益显现。这样一来，就加大了湖南水泥工业结构的调整力度，加快了湖南水泥产业新型工业化进程，发展前景看好。

    但是，湖南水泥工业还处于“大而不强，多而不优”的发展初级阶段。所谓“大而不强”，就是从整个行业层面来看。据不完全统计，到2009年年底，全省水泥产量可达7000万吨，可这是“虚胖”，因为新型干法水泥的产量只有3000余万吨，还有近4000万吨的立窑水泥等落后产能没有被淘汰出局。就是因为这种“虚胖”，直接导致了湖南省水泥工业未能做强，影响了行业核心竞争力的提升。湖南水泥企业是“多而不优”。到目前为止，全省有水泥企业350余家，还有60余家平均产能不足20万吨的无证生产水泥立窑企业，远远低于全国平均水平，属于全国落后省市之一。这就是湖南水泥工业发展面临的现实和挑战。

    记者：湖南水泥工业发展面临哪些矛盾和问题？

    肖小高：目前，湖南水泥工业处于发展和结构调整的关键时期，的确存在一些问题亟待解决。概括起来说是“五多五少”：一是企业数量多，平均产能少；二是产能增量多，存量淘汰少；三是低标号水泥多，高标号水泥少；四是小规模干法水泥生产线多，日产5000吨以上生产线少；五是经济发达地区干法水泥线多，欠发达地区干法水泥线少。

    由于企业数量多，平均产能少，导致产业集中度严重偏低。目前，排名全省前十大水泥企业的总产能约4000万吨，约占全省总产能的45%。其中，1000万吨级的企业，目前只有中国建材集团旗下的湖南南方水泥公司。显然，能够主导湖南水泥市场和拥有市场话语权的企业不多。

    由于产能增量多，存量淘汰少，导致市场竞争白热化，造成全省低标号水泥生产多、高标号水泥生产少的格局，致使湖南省水泥产业结构调整未能实现根本性好转。如2009年全省新增新型干法水泥生产线18条（含已投产和在建），将增加水泥熟料产能2300余万吨，而立窑水泥淘汰量不过500万吨，并没有实现等量淘汰，可见湖南水泥工业结构调整任务依然艰巨。

    因为小规模干法生产线多，日产5000吨生产线少，导致全省水泥装备和工艺水平偏低。截至目前，全省已投产的新型干法水泥生产线共计41条，其中日产5000吨生产线只有12条，大部分为日产2500吨或以下的生产线，使水泥行业面临新的产业调整压力。由于新型干法水泥生产线大多建在经济发达地区，而欠发达地区偏少，以致地区发展极不平衡。

    未来两三年，湖南新型干法水泥生产线将达70条，年水泥总产能将达到9660万吨，加上尚未淘汰的落后产能近4000万吨，全省年水泥产能总计达1.3亿吨。而据湖南省经济发展规模对水泥年需求量的测算，2010年，全省水泥需求量约为8000万~9000万吨，全省水泥产能富余量将高达4000万~5000万吨。如照此发展下去，湖南水泥产业重复建设的问题已经十分突出。

    综上所述，在湖南水泥产业新型工业化发展过程中，已经呈现出发展新型干法水泥与淘汰落后水泥产能之间的矛盾、各地热衷招商引资与水泥工业科学合理布局之间的矛盾、新型干法水泥产业内部结构调整的矛盾，以及技术、投资、人才、市场、矿山等资源如何合理配置的矛盾，等等。各种矛盾和问题交织在一起，造成了湖南水泥产业集中度低、工艺装备水平低、劳动生产率低、资源利用率低及水泥投资潜在风险高等“四低一高”的不利局面。

    记者：请您谈谈湖南水泥工业实现可持续、科学发展的对策和建议。

    肖小高：加快新型工业化发展进程，推进水泥产业可持续发展，已经成为湖南水泥工业发展的主旋律。就行业发展而言，鉴于国际国内水泥工业发展趋势是技术装备大型化、产业发展生态化、市场格局区域化、投资主体多元化、运营管理项目化等特点，湖南必须以国家产业政策为指针，以全省社会经济发展为导向，以各市州水泥市场需求为出发点和落脚点，做到统筹兼顾、因地制宜、因“市”利导，发展新型干法水泥。

    一是严格科学规划，优化项目布局。水泥行业是一个典型的需求拉动型和发展周期性强的行业，浙江省和广东省新型干法水泥发展现状，为我们提供了可以借鉴的经验和教训。

    二是严格市场准入，引导理性投资。政府部门要切实把好国土规划、环境评价、生产许可、安全评价及管理、政策优惠等项目准入关。

    三是严格淘汰落后产能，控制水泥总量增长。利用市场手段引导立窑水泥企业转型和有序退出；运用经济手段，通过补偿、补贴淘汰落后产能；运用法律手段加大惩处力度，杜绝水泥无证生产经营；强化行政手段，切实贯彻执行水泥产业结构调整时间表，使新建产能与落后产能进行有效交换和可控。

    就企业发展而言，由于国家宏观产业政策的强制性、市场持续红火的可能性、企业竞争日益激烈的现实性，企业必须加快工艺装备升级换代步伐。

    一要提高工艺装备水平，促进资源高效利用。企业发展要侧重日产5000吨以上大型新型干法水泥生产线和纯低温余热发电项目建设。

    二要提升管理技术创新能力，实现规模化生产和集约化经营。这是各大水泥企业集团正在探索的路子。

    三要发展现代物流，建设产业集群。以水泥熟料生产企业为核心，构建水泥粉磨站、散装水泥物流中心、混凝土搅拌站、生产检修业务外包、新型墙体材料等产业链。

    就水泥行业宏观管理而论，“整合”则是一个关键词。一是项目审批权要整合。由建材行业管理部门拿出意见，为技改项目审批（经委）和新建项目审批（发改委）提供依据。二是要加大市场整合力度。支持大集团来湘实施大重组战略，以优化资源配置；支持本土水泥企业实施大集团战略，做大做强。在未来几年内，打造出2~4个年产能达1000万吨以上重量级的水泥集团，提高产业集中度。三是推进跨行业整合，打造超级产业联盟。以水泥行业为纽带，将钢铁行业的水渣和钢渣、电力行业的粉煤灰和炉渣、化工行业的铁粉和硫酸渣、煤炭行业的煤矸石等工业副产品和废渣，整合到水泥行业进行资源综合利用，以提高水泥产品的工业附加值。

    总之，要按照国家水泥产业政策精神，对已经核准而未动工兴建的项目进行清理，严格按照产能与市场平衡来重新规划布局，正确引导企业理性投资，切忌盲目招商引资，杜绝重复建设。