《意见》认为，在中央实施“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划的推动下，水泥工业形势继续向好，产量稳步增长，效益明显回升，结构调整取得新的成效。当前我国水泥工业正处于发展的关键时期，必须在保增长的同时更加注重结构调整和转变发展方式，将抑制水泥产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作。

　　《意见》明确要求，水泥行业要坚决抑制产能过剩和重复建设。要严格市场准入，进一步提高在能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛；配合有关部门做好对2009年9月30日前尚未开工的水泥项目的清理，坚决停止违法违规项目建设，清理期间一律不得核准新的扩能建设项目。

　　《意见》提出，要继续加大淘汰落后工作力度，确保完成“十一五”期间淘汰落后水泥产能2.5亿吨的目标，同时各地要抓紧制定未来三年内彻底淘汰不符合产业政策和环保、能耗、质量、安全要求的落后水泥产能时间表，将淘汰落后产能指标分解落实到各地区和具体企业，积极争取各级财政资金，加大对淘汰落后的支持力度，逐步建立落后产能退出机制。

　　《意见》认为，应该以省份为单位做好地区水泥产需总量平衡。各地要加强本地区水泥工业发展规划编制工作，并在此基础上，通过全国和省级水泥工业规划结合，制定若干重点经济区域水泥工业发展规划，切实搞好水泥产需总量平衡和结构调整。

　　《意见》明确提出，要支持企业开展技术改造。重点支持企业通过上大压小、等量或减量置换落后产能、开展综合利用、推进节约生产、清洁生产等有利于节能降耗、减排治污、提高质量为主要内容的技术改造，推动淘汰落后，推进水泥行业结构调整和产业升级。国家将在技术改造专项中适当安排部分资金。

　　《意见》强调，要推动优势企业兼并重组。按照国家发展改革委等八部门《关于水泥工业结构调整的指导意见》要求，水泥企业前10户集中度“十一五”末要达到30％，前50户集中度要超过50％。要鼓励大企业并购重组落后企业，推动结构调整，提高产业集中度。积极开展调查研究，提出支持水泥兼并重组的新的优惠措施建议，完善国家对重点支持水泥企业的各项政策。

　　此外，《意见》认为，水泥行业要加快建立信息发布制度，及时公布水泥产销和投资的最新情况，客观分析市场容量和产能利用率，评估已核准水泥项目产能规模与分布，引导企业冷静思考，谨慎决策，适时规避投资风险。