2005年，陕西省委、省政府提出陕南（商洛、安康、汉中）突破发展，陕南发展滞后在于工业基础薄弱，发展首先是要保证基础设施建设先行。尧柏公司董事长张继民深深思考着这一问题，自己从事水泥工作一辈子，从土蛋窑烧起，一直到建设2500 t/d新型干法生产线，已有30多年的历史，对水泥有着特殊的情感。公司所地处渭南蒲城和西安蓝田，紧临陕南，他认为这也是公司一次发展机遇。为此，他深入陕南调研多次，最后决定布局陕南，发展水泥。他根据多年的市场经验，溶入企业的发展战略：

    主打二级城市，避免强势对手；分散布点；形成区域控制；基于这一思路，他先后落子安康旬阳，布局汉中勉县、洋县，运筹西乡。

    从湖北十堰至甘肃天水的高速公路横穿陕西陕南境内，全长466公里，该段的水泥大部分有尧柏供应，安康段距新投产的安康生产线最近，运距在100公里范围之内。

    明年汉中的两条线将相继投产，渭南蒲城二线和汉中西乡生产线也将相继开工，形成1,000万吨的产能规模，确保在陕南和陕东南的区域优势。

    陕西的基础设施建设，尤其是高速公路和铁路，将拉动水泥的巨大需求，尧柏的超前战略和市场布局将使企业受惠良多，这也是非常值得水泥企业借鉴的。